Відповідно до статей 6 і 39 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”, постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 р. № 1548 “Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)” (із змінами та доповненнями) та з метою попередження необґрунтованого зростання цін:
1. Встановити для всіх суб’єктів господарювання граничні торговельні надбавки (націнки)  на продукцію громадського харчування, що реалізується в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах:
на всі види сировини і продовольчі товари, які використовуються для виготовлення продукції власного виробництва, включаючи кулінарні і кондитерські вироби, напівфабрикати, в розмірі 30 відсотків до ціни закупки (придбання);
на покупні кондитерські вироби, морозиво, ягоди і фрукти свіжі,  виноград, баштанні та цитрусові плоди, каву, безалкогольні напої, мінеральні і фруктові води, соки та інші покупні товари, в розмірі 10 відсотків до ціни закупки (придбання).
2. Контроль за виконанням цього розпорядження  покласти на заступника голови державної адміністрації  Гоблика В.В.
 

Голова державної адміністрації                      О.Гаваші

Аналіз регуляторного впливу розпорядження голови облдержадміністрації  “Про державне регулювання цін на продукцію громадського харчування у навчальних закладах”

1.Опис проблеми, яку планується розв’язати шляхом втручання держави  у відповідну сферу підприємницької діяльності

Необхідність підготовки проекту розпорядження обласної державної адміністрації “Про встановлення граничних торговельних надбавок (націнок) на продукцію громадського харчування”  обумовлена змінами в чинному законодавстві. Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 276 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" внесені зміни до пункту 12 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року №1548 “Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)” облдержадміністрації надані додаткові повноваження з регулювання торговельних надбавок (націнок) на продукцію громадського харчування, що реалізується в навчальних закладах.
З метою упорядкування витрат на продукцію громадського харчування, що реалізується в навчальних закладах, недопущення необґрунтованого зростання цін, забезпечення доступності до харчування для широкого кола учнів та студентів пропонується запровадження в області державного регулювання цін на продукцію громадського харчування, що реалізується в навчальних закладах.
Прийняття розпорядження про встановлення для всіх суб’єктів господарювання граничного рівня торговельних надбавок ( націнок) на продукцію громадського харчування, що реалізується в  загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах  обумовлене необхідністю реалізації державної політики ціноутворення та забезпечення належного рівня соціального захисту споживачів послуг громадського харчування.
Врахування всіх цих обставин можна забезпечити тільки на засадах державного регулювання цін.

2. Цілі державного  регулювання

Основною ціллю розробки та прийняття регуляторного акту “Про державне регулювання цін на продукцію громадського харчування у навчальних закладах”   - встановити  граничні торговельні надбавки (націнки)  на продукцію громадського харчування, що реалізується в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах.
Головним завданням даного регуляторного акта є  упорядкування витрат, недопущення необґрунтованого зростання цін на продукцію громадського харчування, що реалізується в  загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, забезпечення доступу до харчування широкого кола учнів, студентів та дотримання належного рівня соціального захисту даної категорії населення, запобігання загостренню інфляційних процесів у країні та економії коштів державного бюджету.
Контроль за виконанням вимог даного регуляторного акту здійснюватиметься Державною інспекцією з контролю за цінами у Закарпатській області, відповідно до повноважень.

3. Альтернатива запропонованому регуляторному акту

Повноваження органів виконавчої влади щодо переліку товарів і послуг, ціни на які підлягають державному регулюванню, а також методи їх регулювання визначені постановою Кабінету Міністрів України  від 25.12.96 № 1548 “Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів )”,  тобто  альтернативного рішення не передбачається. Постановою конкретно передбачено спосіб та метод регулювання на відповідний вид продукції, товарів і послуг.
Відмова від регулювання цін на продукцію громадського харчування, що реалізується в  загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах з боку обласної державної адміністрації на даному етапі не може розглядатися як альтернатива досягнення визначених вище цілей, оскільки освітня галузь:
- є переважно державною та фінансується за рахунок бюджетних коштів;
- споживачі зазначених послуг -  діти віком до 18 років або ж студенти, доступність харчування для яких  є запорукою здоров’я нації;
- вільні (ринкові) ціни не враховують колективні економічні та соціальні інтереси.
Крім того, відмова від регулювання цін обласною державною адміністрацією не може розглядатися як альтернатива досягнення вищезазначених цілей, бо це суперечить  дорученням Кабінету Міністрів України з питань стабілізації цінової ситуації на продовольчому ринку, а механізми впливу на ціни, у тому числі встановлення граничних торговельних надбавок (націнок), надані облдержадміністрації постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року №1548 „Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)”, носить обов'язковий характер. За цих умов альтернативи досягнення визначених цілей відсутні.

4. Опис механізмів і заходів для розв’язання проблеми

Розпорядженням встановлюються граничні торговельні надбавки (націнки)  на продукцію громадського харчування, що реалізується в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах для всіх суб’єктів господарювання:
на всі види сировини і продовольчі товари, які використовуються для виготовлення продукції власного виробництва, в тому числі кулінарні і кондитерські вироби, напівфабрикати, в розмірі 30 відсотків до ціни закупки(придбання);
на покупні кондитерські вироби, морозиво, ягоди і фрукти свіжі,  виноград, баштанні та цитрусові плоди, каву, безалкогольні напої, мінеральні і фруктові води, соки та інші покупні товари, в розмірі 10 відсотків до ціни закупки(придбання).
Запропонований механізм державного регулювання дозволить суб’єктам господарювання забезпечить беззбиткову діяльність, оскільки  визначатимуть ціни самостійно, але не перевищуючи встановлений рівень торговельної надбавки. Крім того,  забезпечить паритетність всіх учасників ринкового механізму та дієвий контроль за ситуацією на споживчому ринку.

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей в разі прийняття регуляторного акта

Досягнення визначених цілей забезпечується шляхом реалізаціі наданих облдержадміністрації повноважень щодо встановлення для всіх об’єктів господарювання граничних торговельних надбавки (націнки)  на продукцію громадського харчування, що реалізується в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах.
Прийняття регуляторних заходів дозволить не допустити необґрунтоване зростання  цін на продукцію громадського харчування, що реалізується в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та забезпечить належний контроль за використанням бюджетних коштів в освітній галузі.
Поряд з цим, збільшення цін товаровиробників, а відповідно цін і на продукцію громадського харчування, що реалізується в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах може бути об’єктивно зумовлене зростання цін на пально-мастильні матеріали та енергоносії.
Контроль за виконанням вимог даного регуляторного акту здійснюватиметься Державною інспекцією з контролю за цінами у Закарпатській області, відповідно до повноважень.

6. Розрахунок втрат і можливої  вигоди від впровадження запропонованого регуляторного акта та альтернатив запропонованому регуляторному акту

7. Обґрунтування терміну дії запропонованого регуляторного акта та переліку заходів, спрямованих на відслідковування ефективності дії регуляторного акта

Розпорядження не обмежено терміном дії і може бути відмінено у випадку скасування Кабінетом Міністрів України, наданих облдержадміністраціям,  повноважень щодо встановлення для всіх об’єктів господарювання граничних торговельних надбавки (націнки)  на продукцію громадського харчування, що реалізується в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах.

8. Показники результативності регуляторного акту

Основними показниками результативності дії регуляторного акту є збільшення частки учнів та студентів, охоплених харчуванням.
Прийняття запропонованого проекту розпорядження дасть можливість всім підприємницьким структурам, які здійснюють свою діяльність в наданні послуг громадського харчування в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, працювати в єдиному правовому полі.
Виконання вимог регуляторного акта не потребує від суб’єктів господарювання, на яких він поширюється, додаткових витрат, не передбачених законодавством України.
Повна інформованість як суб’єктів господарювання, так і споживачів послуг забезпечується через засоби масової інформації.

9. Заходи, за допомогою яких відстежується регуляторний акт

- інформація Державної інспекції з контролю за цінами;
- аналіз статистичної інформації.

Базове відстеження результативності регуляторного акту проведено на етапі його підготовки.
Повторне відстеження буде здійснюватись через рік після набуття чинності регуляторного акта, за результатами якого можливо здійснити порівняння базового та повторного відстеження. У разі виявлення нерегульованих та проблемних питань вони будуть усунені шляхом внесення відповідних змін.
Періодичне відстеження планується здійснювати один раз в три роки, з дня виконання заходів повторного відстеження та з метою подальшого удосконалення проекту розпорядження голови облдержадміністрації.

Начальник головного
управління економіки                           В.Погорелов