Відповідно до статей 6 і 39 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”, постанов Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 р. № 1548 “Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)” (із змінами та доповненнями) та від 17 жовтня 2007 р. № 1222 “Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари” та з метою попередження необґрунтованого зростання цін:
1. Встановити для всіх суб’єктів господарювання граничні торговельні (постачальницько-збутові) надбавки до оптової ціни виробника (митної вартості) без урахування витрат з їх транспортування у міжміському сполученні на:
борошно, хліб, яловичину, свинину і м’ясо птиці  в розмірі 10 відсотків;
макаронні вироби, крупи, цукор, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло  вершкове, олію соняшникову, та яйця курячі  в розмірі 15 відсотків;
2. Встановити для суб’єктів господарювання всіх форм власності та фізичних осіб-суб’єктів підприємницької діяльності  граничні рівні рентабельності виробництва борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту, борошна житнього обдирного, хліба вагою більш як 500 грамів з борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту та їх суміші борошна житнього  та суміші борошна пшеничного та житнього простої рецептури (борошно, дріжджі, сіль, вода) без додавання цукру, жиру, інших наповнювачів, а також хліб і хлібобулочні вироби для діабетиків в розмірі 5 відсотків.
3. Запровадити обов’язкове декларування суб’єктами господарювання, які провадять діяльність з виробництва та / або реалізації  продовольчих товарів  у разі збільшення протягом місяця на 1 відсоток оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м’ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця курячі, цукор, олію соняшникову. Обов’язкове декларування проводиться відповідно до Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 17 жовтня 2007 р. № 1222.
3.1. Суб’єкти  господарювання встановлену декларацію оптово-відпускних цін та відповідні документи подають:
-  головному управлінню агропромислового розвитку облдержадміністрації на  борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м’ясо птиці;
 -    головному управлінню економіки облдержадміністрації на ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця курячі, цукор, олію соняшникову.
2. Визнати такими, що втратили чинність, пункти 1,2,3 розпорядження голови облдержадміністрації від 26.11.07  № 673  “Про державне регулювання цін на продовольчі товари”, зареєстроване в Закарпатському обласному управлінні юстиції   28 листопада 2007р.  за     №059/ 829. 
3. Контроль за виконанням цього розпорядження  покласти на заступника голови державної адміністрації  Гоблика В.В.
 

Голова державної адміністрації                      О.Гаваші

Аналіз регуляторного впливу розпорядження голови облдержадміністрації “Про державне регулювання цін на продовольчі товари”

1.Опис проблеми, яку планується розв’язати шляхом втручання держави у відповідну сферу підприємницької діяльності

В області діє розпорядження голови облдержадміністрації від 26.11.07  № 673 „Про державне регулювання цін на продовольчі товари”, яким для суб’єктів підприємницької діяльності всіх форм власності встановлено :
граничний рівень торговельної надбавки до оптової ціни виробника (митної вартості) при реалізації:
борошна, хліба та хлібобулочних виробів, яловичини, свинини і м’яса птиці в розмірі 10 відс.;
макаронних виробів, круп, цукру, ковбасних виробів варених, молока, сиру, сметани, масла вершкового та олії  в розмірі 15 відсотків;
граничні рівні рентабельності виробництва борошна (пшеничного вищого, першого і другого сортів, борошна житнього обдирного), хліба і хлібобулочних виробів (із борошна пшеничного вищого, першого і другого сортів, із суміші борошна пшеничного вищого, першого і другого сортів та житнього обдирного), а також хліба і хлібобулочних виробів для діабетиків у розмірі 5 відсотків;
запроваджено обов’язкове декларування суб’єктами господарювання, які провадять діяльність з виробництва  та / або реалізації продовольчих товарів, у разі збільшення протягом місяця на 1 відсоток оптово-відпускних цін на ряд товарів (борошно пшеничне вищого, першого і другого сортів, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м’ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця).
Прийняття нової редакції розпорядження пов’язано з розширенням переліку продуктів харчування щодо яких запроваджується державне регулювання цін ( згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 276 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України”) та з необхідністю стабілізації цінової ситуації на ринках продовольчих товарів, запобігання необґрунтованому зростанню оптово-відпускних та роздрібних цін, забезпечення прозорості при формуванні цін на продовольчі товари.
Згідно даних офіційної  статистики  індекс споживчих цін (індекс інфляції ) за 2007 рік склав 116,6 відс., в тому числі на продукти харчування -124,7 відс., у квітні 2008 року становив 103,1 відсотка порівняно з березнем 2008 року. За період січень-квітень 2008 року – 113,1 відсотка. Загалом, зростання цін було обумовлено подорожчанням продуктів харчування.  Довідково. Продовольчі товари у споживчих витратах населення займають 57,6 відс. (безпосередньо продукти харчування - 52 відсотки).  У Росії та Казахстані  - 40 відс., в Китаї – 30 відс., в економічно розвинутих країнах – 15-20 відсотків.
Серед факторів, що впливають на існуючу ситуацію, не останнє місце займає значна кількість посередників, які здійснюють реалізацію продовольчих товарів та відсутністю достовірної інформації щодо оптової ціни на продовольчі товари, до яких запроваджено державне регулювання. 
Враховуючи велику соціальну значимість продовольчих товарів та те, що необґрунтоване підвищення цін може зробити товари першої необхідності недоступними для малозабезпечених верств населення, і в результаті знизити якість життя громадян, назріла потреба у комплексному підході до формування цін на них. Отже,  постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 276 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України” розширено перелік продуктів харчування, ціни яких підлягають державному регулюванню. Зокрема, встановлення граничної торговельної надбавки на олію соняшникову та яйця курячі, обов’язкове декларування зміни оптово-відпускних цін на яйця курячі, цукор, олію соняшникову, встановлення граничного рівня рентабельності виробництва хліба вагою більш як 500 грамів з борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту та їх суміші, борошна житнього  та суміші борошна пшеничного та житнього простої рецептури (борошно, дріжджі, сіль, вода) без додавання цукру, жиру, інших наповнювачів.  

2. Цілі державного  регулювання

Цілями державного регулювання є забезпечення обґрунтованості і стабільності цін, прозорості і гласності ціноутворення на ринку основних продуктів харчування (макаронних виробів, круп, цукру, яловичини, свинини і м’яса птиці, ковбасних виробів варених, молока, сиру, сметани, масла вершкового, яєць курячих та олії соняшникової),  соціальний захист населення від необґрунтованого підвищення цін, забезпечення доступності придбання продуктів харчування малозабезпеченими верствами населення.

3. Альтернатива запропонованому регуляторному акту

Вищевикладена проблема потребує державного регулювання цін на продовольчі товари. Повноваження органів виконавчої влади щодо переліку товарів і послуг, ціни на які підлягають державному регулюванню, а також методи їх регулювання визначені постановою Кабінету Міністрів України  від 25.12.96 № 1548 “Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів )”.
Альтернативою до запропонованого регулювання може бути залишення існуючої ситуації без змін. Залишення ситуації без змін  не дозволяє здійснювати заходи із запобігання необґрунтованого зростання оптово-відпускних та роздрібних цін, сприяє необґрунтованому завищенню постачальницько-збутових надбавок суб’єктами господарювання, що здійснюють оптову  та роздрібну реалізацію продовольчих товарів. Неоднозначне тлумачення законодавства щодо конфіденційності інформації надає можливість суб’єктам господарювання, які здійснюють реалізацію продовольчих товарів, приховувати від контролюючих органів ціну їх придбання, що зводить нанівець застосування будь-яких методів регулювання цін при реалізації товарів кінцевому споживачеві.

4. Опис механізмів і заходів для розв’язання проблеми

Для всіх суб’єктів господарювання розпорядженням встановлюються граничні торговельні надбавки до оптової ціни виробника (митної вартості) на борошно, хліб, яловичину, свинину і м’ясо птиці в розмірі 10 відсотків і на макаронні вироби, крупи, цукор, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, олію соняшникову та яйця курячі в розмірі 15 відсотків без урахування витрат з їх транспортування у міжміському сполученні та граничні рівні рентабельності виробництва борошна пшеничного, вищого, першого і другого сорту, борошна житньо обдирного, хліба вагою більш як 500 грамів з борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту та їх суміші, борошна житнього та суміші борошна пшеничного та житнього простої рецептури (борошно, дріжджі, сіль, вода) без додавання цукру , жиру, інших наповнювачів, а також хліб і хлібобулочні вироби для діабетиків та запроваджується обов’язкове декларування зміни оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м’ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця курячі, цукор  та олію соняшникову. 
Запропонований механізм державного регулювання дозволить суб’єктам господарювання визначати ціни самостійно, виходячи із економічно обґрунтованих витрат, забезпечить паритетність всіх учасників ринкового механізму та дієвий контроль за ситуацією на споживчому ринку.
Регулювання  проблеми здійснюватиметься моніторингом рівня роздрібних цін на продовольчі товари (борошно, хліб, яловичину, свинину і м’ясо птиці, макаронні вироби, крупи, цукор, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця курячі та олію соняшникової) та торговельних надбавок на них, а також декларуванням зміни їх оптово-відпускних цін. На основі аналізу даних моніторингу роздрібних цін та відстеження змін оптово-відпускних цін на продовольчі товари відпрацьовуватимуться пропозиції щодо ефективності дії розпорядження.

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей в разі прийняття регуляторного акта

Досягнення визначених цілей забезпечується шляхом реалізації наданих облдержадміністрації повноважень щодо запровадження обов’язкового декларування зміни оптово-відпускних цін на продукти харчування (на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м’ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця курячі, цукор  та олію соняшникову) і встановлення граничних рівнів торговельних надбавок при реалізації продовольчих товарів (на борошно, хліб, яловичину, свинину і м’ясо птиці, макаронні вироби, крупи, цукор, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, олію соняшникову та яйця курячі). 
Прийняття регуляторних заходів дозволить не допустити необґрунтоване зростання роздрібних цін на борошно пшеничне вищого сорту, яловичину, свинину і м’ясо птиці, макаронні вироби, крупи, цукор, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця і олію та одержання необґрунтованого високого прибутку окремими суб’єктами господарювання, за рахунок погіршення матеріального становища малозабезпечених верств населення, знизить рівень інфляції. Проте збільшення цін товаровиробників, а відповідно і роздрібних цін на борошно пшеничне вищого сорту, яловичину, свинину і м’ясо птиці, макаронні вироби, крупи, цукор, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове та олію може бути ускладнене   ростом цін на пально-мастильні матеріали, газ, електроенергію.
Державною інспекцією з контролю за цінами в Закарпатській області здійснюватиметься щодекадний моніторинг цін на борошно пшеничне вищого сорту, яловичину, свинину і м’ясо птиці, макаронні вироби, крупи, цукор, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове і олію та планові перевірки суб’єктів господарювання, що займаються  виробництвом та їх реалізацією.

6. Розрахунок втрат і можливої  вигоди від впровадження запропонованого регуляторного акта та альтернатив запропонованому регуляторному акту

Прийняття проекту розпорядження дозволить зменшити соціальну напругу в суспільстві, захистити малозабезпечені верстви населення від необґрунтованого підвищення цін та втрати можливості придбання продуктів харчування першої необхідності

7. Обґрунтування терміну дії запропонованого регуляторного акта та переліку заходів, спрямованих на відслідковування ефективності дії регуляторного акта

В терміні дії розпорядження не обмежено і може бути відмінено в разі скасування Кабінетом Міністрів України державного регулювання цін на продовольчі товари, а також в разі необхідності чергового перегляду встановлених рівнів торговельних надбавок.

8. Показники результативності регуляторного акту

1. динаміка зміни  цін на продовольчі товари

грн.

2. кількість суб’єктів господарювання, що працюють на ринку виробництва борошна і хліба

3. динаміка продажу продовольчих товарів в торговій мережі підприємствами-юридичними особами

9. Заходи, за допомогою яких відстежується регуляторний акт

- інформації Державної інспекції з контролю за цінами (моніторинг роздрібних цін на продукти харчування, інформація результатів перевірок);
- аналіз статистичної інформації.

Базове відстеження результативності регуляторного акту проведено на етапі його підготовки.
Повторне відстеження буде здійснюватись через рік після набуття чинності регуляторного акта, за результатами якого можливо здійснити порівняння базового та повторного відстеження. У разі виявлення нерегульованих та проблемних питань вони будуть усунені шляхом внесення відповідних змін.
Періодичне відстеження планується �