З метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства нормативно-правових актів Ужгородської митниці та у зв’язку з введенням в дію нового комплексу по митному оформленню вантажного транспорту та приведення інфраструктури пункту пропуску до відповідних стандартів

НАКАЗУЮ:

1. Унести зміни до розділу 6 Технології митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів у пунктах пропуску, що функціонують в зоні діяльності Ужгородської митниці, затвердженої наказом Ужгородської митниці від 29.05.07 № 283, зареєстрованим у Головному управлінні юстиції в Закарпатській області 30.07.07 за № 048/908, виклавши його в редакції, що додається.
2. Начальнику митного поста “Ужгород” ознайомити особовий склад з вимогами даного наказу та забезпечити його неухильне виконання.
3. Юридичному відділу, відділу організації митного контролю забезпечити подання цього наказу до Головного управління юстиції у Закарпатській області на державну реєстрацію.
4. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника начальника Ужгородської митниці згідно із розподілом обов’язків.

Начальник митниці                                        М.Ю.Порада

Аркуші погодження додаються

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проекту наказу “Про внесення змін до Технології митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів у пунктах пропуску, що функціонують в зоні діяльності Ужгородської митниці”, розробленого Ужгородською митницею.

Зазначений Аналіз виконаний у відповідності до вимог Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” та постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.04 № 308 “Про затвердження методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акту”.

1. Визначення проблеми, яку буде розв’язано шляхом державного регулювання
Митний кодекс України покладає на митні органи безпосереднє здійснення в установленому порядку процедур митного контролю за переміщенням товарів і транспортних засобів, митного оформлення цих товарів і транспортних засобів, а також справляння передбачених законом податків і зборів.
Митний контроль та митне оформлення є ключовими функціями митної служби України. При цьому, здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, які переміщуються через митний кордон України, є одним із основних завдань митної справи, покладеним на митні органи України.
Митний кодекс України визначає поняття “митний контроль” як сукупність заходів, що здійснюються митними органами в межах своєї компетенції з метою забезпечення додержання норм Митного кодексу України, законів та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку.
Митному контролю підлягають усі товари і транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон України, незалежно від того, застосовуються до них заходи тарифного та нетарифного регулювання чи ні.
Права митних органів щодо здійснення митного контролю закріплені статтею 53 Митного кодексу України.
Здійснення митного контролю передбачає проведення митних процедур, тобто операцій, пов’язаних зі здійсненням митного контролю за переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон України. 
Митним кодексом України передбачено цілодобове здійснення митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон України. При цьому під пунктом пропуску розуміється спеціально виділена територія на залізничних і автомобільних станціях, у  аеропортах з комплексом будівель, споруд і технічних засобів, де здійснюється прикордонний, митний та інші види контролю і пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів і товарів.
Встановлені Митним кодексом України митні процедури описані загалом, тому вони потребують чіткої регламентації.
Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.00 № 1203 у технологічній схемі пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів та вантажів визначаються:
загальні положення;
місця або приміщення для проведення контролю осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна, межі території пункту пропуску, зона прикордонного і митного контролю (режимна зона), місця стоянок транспортних засобів (у тому числі затриманих);
види, послідовність, зміст контрольних операцій та порядок пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна; спеціальних, небезпечних вантажів та спеціальних транспортних засобів; дипломатичних агентів і консульських посадових осіб, транспортних засобів, що належать дипломатичним представництвам; офіційних делегацій та пасажирів літерних рейсів; військових команд та вантажів; аварійно-рятувальних та аварійно-відновних формувань та інші;
час, що відводиться для виконання контрольних операцій контрольними підрозділами залежно від категорії транспортного засобу (вантажу):
порядок встановлення та підтримання режиму, взаємодії контрольних підрозділів, порядок допуску в пункт пропуску та в його режимну зону осіб, транспортних засобів, порядок їх пересування.
Митний контроль за міжнародними перевезеннями товарів здійснюється митними органами у взаємодії з іншими відповідальними контрольними службами .
Крім того, товари, що переміщуються через митний кордон України, крім митного контролю можуть підлягати санітарно-епідеміологічному, ветеринарному, фітосанітарному, радіологічному, екологічному контролю та контролю за переміщенням культурних цінностей. Взаємодія митних органів з органами державної влади, що здійснюють зазначені види контролю, здійснюється за технологічними схемами з визначенням часу та послідовності виконання кожною службою своїх безпосередніх обов’язків, у порядку, встановленому законодавством України, та також потребує чіткого визначення їх повноважень, прав та обов’язків тощо. Важливість нормативного врегулювання порядку здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, які переміщуються через митний кордон України, взаємодії посадових осіб митних органів із різними суб‘єктами при перетині митного кордону України та оформленні відповідних документів, які дають право на переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон України, полягає в тому, що дана процедура повинна бути чітко визначена з метою забезпечення ефективної взаємодії вказаних вище суб’єктів правовідносин, яка б не виходила за межі встановлених законодавством вимог, а саме Митного Кодексу України, постанов Кабінету Міністрів України від 13.04.05 № 269 (із змінами та доповненнями), від 24.10.02 № 1569, наказу Державної митної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Міністерства транспорту та зв’язку України, Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства аграрної політики України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Міністерства культури і туризму України, Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації 28.11.05 № 1167/886/824/643/655/424/858/900 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.12.05 за № 1557/11837), з визначенням часу та послідовності виконання кожною посадовою особою митного органу своїх обов’язків безпосередньо при здійсненні митного контролю та митного оформлення  товарів та транспортних засобів при їх переміщенні у пунктах пропуску, що функціонують у зоні діяльності Ужгородської митниці.

 У зв’язку із завершенням 1 черги реконструкції МАПП «Ужгород» , а саме спорудження нового комплексу по митному оформленню вантажного транспорту, приведення інфраструктури пункту пропуску до відповідних стандартів, застосування при проведенні відповідних контрольних заходах встановлених стаціонарних технічних засобів контролю товарів та транспортних засобів, удосконалення робити контролюючих служб, що здійснюють контрольні функції у пункті пропуску, за принципом «єдиний офіс» виникла необхідність внесення змін до  розділу 6 Технології митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів у пунктах пропуску, що функціонують в зоні діяльності Ужгородської митниці, затвердженої наказом Ужгородської митниці від 29.05.07 № 283, зареєстрованим в Головному управлінні юстиції в Закарпатській області 30.07.07 за № 048/908, в частині додаткового визначення місць проведення відповідних процедур митного контролю та оформлення та відповідного порядку дій посадових осіб митного органу, що здійснюються ними, в тому числі, що стосуються роботи з локальними програмно-інформаційними комплексами.

 Відповідно до пункту 16 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 № 731, у разі внесення змін, або визнання таким, що втратив чинність, акта законодавства, відповідно до якого прийнято нормативно-правовий акт, орган, що видав цей нормативно-правовий акт, зобов'язаний у місячний строк внести до нього відповідні зміни або визнати його таким, що втратив чинність.
 
З огляду на вищевикладене, підготовлено проект наказу Ужгородської митниці “Про внесення змін то Технології митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів у пунктах пропуску, що функціонують в зоні діяльності Ужгородської митниці”.
Вищезазначеним наказом буде здійснено приведення нормативно-правових актів Ужгородської митниці у відповідність до вимог чинного законодавства з питань митного оформлення та митного контролю товарів та транспортних засобів, що переміщуються через пункт пропуску «Ужгород– Вишнє Нємецьке».

Також буде забезпечено створення нормативно – правового забезпечення діяльності посадових осіб митного органу під час здійснення митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України у пункті пропуску «Ужгород – Вишнє Нємецьке».

2. Ціль державного регулювання

Робота по виконанню митного контролю та митного оформлення потребує відповідної організації роботи. Операції, які здійснюються в процесі митного контролю та митного оформлення, підлягають упорядкуванню та відображенню в законодавчих та  нормативно-правових актах, які передбачають організацію митного контролю та митного оформлення у вигляді технологічних схем, порядків, положень та правил, які визначають правову основу та послідовність дій посадових осіб митних органів.
За допомогою даного регуляторного акту повинно здійснюватися: нормативно – правове забезпечення діяльності посадових осіб Ужгородської митниці при здійсненні митних процедур щодо транспортних засобів та товарів, що переміщуються ними;
 уникнення нарікань та скарг із боку перевізників та суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності на безпідставні зволікання та затримки у процесі оформлення товарів з боку посадових осіб контролюючих служб.

3. Альтернативні способи досягнення встановлених цілей
Способом досягнення зазначених цілей, є, на нашу думку:
обраний - розробка даного регуляторного акту (внесення змін до діючого нормативно-правового акту);
альтернативний – у разі залишення без змін існуючий порядок визначений розділом 6 Технології митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів у пунктах пропуску, що функціонують в зоні діяльності Ужгородської митниці, затвердженої наказом Ужгородської митниці від 29.05.07 № 283, зареєстрованим в Головному управлінні юстиції в Закарпатській області 30.07.07 за № 048/908 дії посадових осіб митного органу будуть не впорядкованими та в певній мірі не контрольованими, що може призвести до певних порушень чинного законодавства.
При цьому перевага обраного способу над альтернативним, на нашу думку, полягає в тому, що даним регуляторним актом встановлюються нормативно – правове забезпечення діяльності посадових осіб Ужгородської митниці та порядок їх взаємодії з підрозділами інших органів (служб), причетних до здійснення контролю осіб, товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, та із суб’єктами, які перетинають митний кордон України, конкретно в пункті пропуску «Ужгород – Вишнє Нємецьке», з урахуванням особливостей характеру і способів переміщення товарів, місцезнаходження й розташування структурних підрозділів митниці Ужгородської митниці, інфраструктури, тощо, і регламентується діяльність підрозділів митниці в комплексі.
Регуляторний акт розроблено з метою реалізації положень статей 40,41 і 45 Митного кодексу України.

4. Механізм, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми, і відповідні заходи
Представлений проект регуляторного акту доповнює та вносить зміни до діючого нормативного акту в частині організації та здійснення митного контролю та митного оформлення транспортних засобів та товарів, що переміщуються ними, а також направлений на дотримання службовими особами Ужгородської митниці та перевізниками, вимог, передбачених законодавством України та нормативними актами.
Акт доводиться до відома суб’єктів відносин через засоби масової інформації, шляхом розміщення на офіційних електронних сайтах тощо.
Також безпосередньо у пунктах пропуску розміщуються інформаційні стенди, на яких містяться інформаційні матеріали щодо основних положень законодавства з питань митної справи.

5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття регуляторного акта
Впровадження цього регуляторного акту дозволить визначити правові основи організації та здійснення митного контролю й митного оформлення товарів та транспортних засобів у пункті пропуску «Ужгород – Вишнє Нємецьке»,  створити сприятливі умови для дотримання принципів митного регулювання, а саме: виключної юрисдикції України на її митній території; виключної компетенції митних органів України щодо здійснення митної справи; законності; єдиного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України; системності; ефективності; додержання прав та охоронюваних законом інтересів фізичних та юридичних осіб; гласності та прозорості.
Можливість досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта полягає у рівні дотримання чинного законодавства сторонами взаємовідносин.
Регуляторний акт досягне своєї мети, якщо:
- діяльність всіх суб’єктів, які причетні до переміщення через митний кордон України товарів та транспортних засобів їх переміщенні через митний кордон України, запобігання випадкам ухилення підприємствами та громадянами від сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) у повному обсязі та від установлених заходів нетарифного регулювання, та до оформлення документів на право на переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, буде здійснюватись у визначеному законодавством обсязі;
- кількість скарг фізичних та юридичних осіб, які перетинають митний кордон та переміщують товари та транспортні засоби, з приводу порушення процедури декларування та порядку оформлення документів буде зведена до мінімуму.

6. Очікувані результати прийняття акта
Впровадження цього регуляторного акту дозволить забезпечити створення сприятливих умов:
для здійснення митного контролю й митного оформлення товарів та транспортних засобів у пункті пропуску через митний кордон України;
запобігання випадкам ухилення підприємствами та громадянами від сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) у повному обсязі та від установлених заходів нетарифного регулювання.
Негативний результат запровадження даного акту відсутній.

7. Запропонований строк дії акта
Термін дії цього акта обмежений терміном дії наказу Ужгородської митниці від 29.05.07 № 283, зареєстрованим в Головному управлінні юстиції в Закарпатській області 30.07.07 за № 048/908, який є базовим актом та в який вносяться зміни.

8. Показники результативності акта
Виконання вимог цього акту не вплине на збільшення розмірів коштів і збільшення тривалості часу, що витрачатимуться суб'єктами господарювання, державою (органами державної влади та місцевого самоврядування), громадянами (споживачами).
Прогнозовані значення від дії акту розглядаються в контексті прогнозованих значень від дії Технології митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів у пунктах пропуску, що функціонують в зоні діяльності Ужгородської митниці, затвердженої наказом Ужгородської митниці від 29.05.07 № 283, зареєстрованим в Головному управлінні юстиції в Закарпатській області 30.07.07 за № 048/908, як регуляторного акту, до якого вносяться зміни, а саме.
 Пропускна спроможність на добу може становити:
Міжнародний автомобільний пункт пропуску “Ужгород – Вишнє Нємецьке”:
• легкових автомобілів - 4500 од.
• вантажних автомобілів - 500 од.
• фізичних осіб -  10000 чол.
З метою інформування перевізників оформлено стенди на українській та англійській мовах “Порядок проходження контролю з нумерацією вікон подачі та отримання перевізниками документів. З метою вивчення громадської думки та узагальнення зауважень  та пропозицій щодо покращення роботи, які висловлюються перевізниками та учасниками ЗЕД біля приміщення “єдиного офісу” розміщені спеціальні скриньки з бланками анкет-опитувань на трьох мовах (словацька, англійська, українська), а також на скриньках вказано телефони довіри ДМСУ та Ужгородської митниці.
Так, з метою вивчення громадської думки про стан дотримання законності в митній службі, посадовим особами підрозділів внутрішньої безпеки регіональних митниць, митниць за участю представників інших підрозділів проведено опитування громадян, перевізників, що перетинають митний кордон України, брокерів, а також декларантів. 

Згідно з даними анкет (питання наводяться), в роботі Ужгородської митниць негативних проявів не зафіксовано. 

І. Щодо опитування громадян

 Чи траплялись з Вами під час проходження митних процедур випадки нетактовного (грубого) ставлення до Вас працівників_______ митниці? – відсутні у списку;
 Чи доводилося Вам чи Вашим рідним, знайомим протягом останнього кварталу давати «винагороду» працівникові _____  митниці? – відсутні у списку;

ІІ. Щодо опитування перевізників

Більше доби на проходження митних процедур – відсутні у списку;
Траплялися випадки безпідставного затягування  митних процедур під час митного оформлення товарів –  відсутні у списку;

ІІІ.  Щодо опитування брокерів, декларантів

Мали місце випадки «оплати» за прискорення митного контролю та митного оформлення товарів, відсутні у списку брокери й декларанти, що здійснюють митне оформлення в зоні діяльності Ужгородської митниці.
Наявні випадки безпідставного затягування митного оформлення товарів з метою отримання «винагороди» - відсутні в списку.
Запровадження контролю товарів, вантажів за принципом “єдиного офісу” є позитивним. Збільшилась кількість пропущених вантажних транспортних засобів, практично черг транспортних засобів перед пунктом попуску по обох напрямках немає.

Дані оформлення вантажних транспортних засобів
за 2004 та 2007 рік.

У порівнянні з 2004 роком кількість оформлених вантажних транспортних засобів збільшилася на 26012 оформлень, або на 49%.

9. Заходи, за допомогою яких здійснюється відстеження результативності акта
Відстеження результативності акта здійснюється в рамках відстеження результативності Технології митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів у пунктах пропуску, що функціонують в зоні діяльності Ужгородської митниці, затвердженої наказом Ужгородської митниці від 29.05.07 № 283, зареєстрованим в Головному управлінні юстиції в Закарпатській області 30.07.07 за № 048/908, як регуляторного акту, до якого вносяться зміни, а саме .
Строк проведення базового відстеження результативності акта до набрання чинності даним регуляторним актом.
Строк проведення повторного відстеження результативності акта через 2 роки з дня набрання чинності даним регуляторним актом.
Періодичного відстеження – раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності.
Для такого відстеження використовуватимуться дані статистичних досліджень та анкетування (опитування).
Залучення наукових установ для відстеження результативності акта не передбачається.

Начальник
Ужгородської митниці                       М.Ю.Порада