З метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства нормативно-правових актів Ужгородської митниці, у зв’язку із скасуванням рішення про державну реєстрацію (висновок Міністерства юстиції України від 11.07.07 № 11/84 про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта) та набранням чинності наказу Державної митної служби України від 31.07.07 № 648 “Про скасування пункту 1 наказу Держмитслужби України від 22.11.01 № 763”
 
НАКАЗУЮ:

1. У Технологію митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів у пунктах пропуску, що функціонують в зоні діяльності Ужгородської митниці, затверджену наказом Ужгородської митниці від 29.05.07 № 283, зареєстрованим в Головному управлінні        юстиції у Закарпатській області 30.07.07 за № 048/908 (далі – Технологія), внести наступні зміни:
1.1. Підпункти 2.2., 2.3., 2.4. розділу ІІ. Послідовність, зміст процедур митного контролю та пропуску через митний кордон України транспортних засобів, товарів та предметів у пунктах пропуску для автомобільного сполучення “Ужгород – Вишнє Нємецьке” та “Малий Березний – Убля” викласти в редакції:
“2.2. Громадяни, які в'їжджають (виїжджають) в Україну, здійснюють декларування предметів, що переміщуються ними через митний кордон України, в усній формі, крім випадків переміщення предметів, які декларуються в обов'язковому порядку, або предметів в обсягах, що підлягають оподаткуванню.
Перелік відомостей, що оголошуються громадянами у разі переміщення ними через митний кордон України предметів, та форма письмової митної декларації для оголошення громадянами відомостей про предмети, що переміщуються ними через митний кордон України, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від  15.07.97 № 748.
Декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари і транспортні засоби, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення.
2.3. Товари, що переміщуються через митний кордон України громадянами, декларуються митному органу одночасно з пред'явленням цих товарів.

2.4. У разі прийняття рішення про застосування письмового декларування посадова особа ВМО:
­ видає громадянам необхідну кількість бланків митних декларацій, пропонує заповнити їх;
­ на час декларування розміщує транспортний засіб так, щоб не затримувати на смузі руху транспорту;
­ за результатами вивчення поданих митних декларацій приймає рішення щодо необхідності проведення та виду огляду.
Процедура  письмового декларування включає:
­ заповнення громадянином, який досяг 16-річного віку, митної декларації власноручно або уповноваженою ним особою (на підставі нотаріально посвідченого доручення) із засвідченням її особистим підписом;
­ роз’яснення, за потреби або на прохання громадянина, посадовою особою митниці  порядку заповнення декларації;
­ прийняття декларації та перевірку посадовою особою ВМО повноти і правильності її заповнення.
Митна декларація приймається до оформлення, якщо встановлено, що в ній містяться всі необхідні відомості, підпис громадянина, і до неї додано всі необхідні документи. 
Посадова особа ВМО:
­ за потреби  – проводить опитування  громадянина за всіма пунктами декларації;
­ за потреби  – заповнює графи “Для службових позначок”;
­ засвідчує митне оформлення зазначених у декларації громадянином відомостей проставленням у місці для печатки відтиску ОНП  та особистого підпису”.
 1.2. Підпункти 2.1., 2.2., 2.3., 2.4. розділу V. Послідовність, зміст процедур митного контролю та пропуску через митний кордон України товарів та предметів у міжнародному пішохідному пункті пропуску “Малі Селменці – Вельке Слеменце” викласти в редакції:
“2.1. Громадяни, які прибувають (вибувають) в Україну, здійснюють декларування предметів, що переміщуються ними через митний кордон України, в усній формі, крім випадків переміщення предметів, які декларуються в обов'язковому порядку, або предметів в обсягах, що підлягають оподаткуванню.
Перелік відомостей, що оголошуються громадянами у разі переміщення ними через митний кордон України предметів, та форма письмової митної декларації для оголошення громадянами відомостей про предмети, що переміщуються ними через митний кордон України, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від  15.07.97 № 748.

2.2. Декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення.

2.3. Товари, що переміщуються через митний кордон України громадянами, декларуються митному органу одночасно з пред'явленням цих товарів.

2.4. У разі прийняття рішення про застосування письмового декларування посадова особа ВМО:
­ видає громадянам необхідну кількість бланків митних декларацій, пропонує заповнити їх;
­ за результатами вивчення поданих митних декларацій приймає рішення щодо необхідності проведення та виду огляду.
Процедура  письмового декларування включає:
­ заповнення громадянином, який досяг 16-річного віку, митної декларації власноручно або уповноваженою ним особою (на підставі нотаріально посвідченого доручення) із засвідченням її особистим підписом;
­ роз’яснення, за потреби або на прохання громадянина, посадовою особою митниці  порядку заповнення декларації;
­ прийняття декларації та перевірку посадовою особою ВМО повноти і правильності її заповнення.
Митна декларація приймається до оформлення, якщо встановлено, що в ній містяться всі необхідні відомості, підпис громадянина, і до неї додано всі необхідні документи. 
Посадова особа ВМО:
­ за потреби  – проводить опитування  громадянина за всіма пунктами декларації;
­ за потреби  – заповнює графи “Для службових позначок”;
­ засвідчує митне оформлення зазначених у декларації громадянином відомостей проставленням у місці для печатки відтиску ОНП  та особистого підпису”.

2. Начальникам митних постів “Ужгород”, “Малий Березний” та “Павлове” ознайомити особовий склад з вимогами даного наказу та забезпечити його неухильне виконання.

3. Юридичному відділу, відділу організації митного контролю забезпечити подання цього наказу до Головного управління юстиції у Закарпатській області на державну реєстрацію.

4. Контроль за виконанням даного наказу покласти на заступника начальника Ужгородської митниці згідно з розподілом обов’язків.

В.о.начальника
Ужгородської митниці                                      М.П.Кочіш

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проекту наказу “Про внесення змін до Технології митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів у пунктах пропуску, що функціонують в зоні діяльності Ужгородської митниці”, розробленого Ужгородською митницею.

Зазначений Аналіз виконаний у відповідності до вимог Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” та постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.04 № 308 “Про затвердження методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акту”.

1. Визначення проблеми, яку буде розв’язано шляхом державного регулювання
Міністерством юстиції України скасовано рішення про державну реєстрацію наказу Державної митної служби України від 01.10.03 № 646 “Про затвердження Порядку роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України” (висновок Міністерства юстиції України від 11.07.07 № 10/83 про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта).
Згідно з підпунктом 9 пункту 4 Положення про Державну митну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 N 940, та з метою приведення нормативно-правових актів Держмитслужби у відповідність до вимог законодавства наказом Державної митної служби України від 07.08.07 № 667, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 21.08.07 за № 968/14235, затверджено Порядок роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України” (далі – Порядок).
Порядок визначає завдання, функції відділів номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, митниці (далі - ВНКТ) і відділів контролю митної вартості та номенклатури регіональної митниці, митниці (далі - ВКМВН) під час здійснення контролю за правильністю класифікації товарів, прийнятті рішень про визначення коду товару та порядок взаємодії з іншими структурними підрозділами регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, а також порядок ведення обліку, звітності та інші питання роботи ВНКТ (ВКМВН) у напрямі класифікації товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності.
Порядок розроблено з метою вдосконалення митного контролю та митного оформлення, упорядкування процедури класифікації товарів і запобігання випадкам ухилення підприємствами та громадянами від сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) у повному обсязі та від установлених заходів нетарифного регулювання.
Відповідно до пункту 16 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 № 731, у разі внесення змін, або визнання таким, що втратив чинність, акта законодавства, відповідно до якого прийнято нормативно-правовий акт, орган, що видав цей нормативно-правовий акт, зобов'язаний у місячний строк внести до нього відповідні зміни або визнати його таким, що втратив чинність.
З огляду на вищевикладене, у відповідності до наказу Державної митної служби України від 07.08.07 № 667 “Про затвердження Порядку роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України”, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 21.08.07 за № 968/14235,  підготовлено проект наказу Ужгородської митниці “Про внесення змін то Технології митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів у пунктах пропуску, що функціонують в зоні діяльності Ужгородської митниці”.
Вищезазначеним наказом буде здійснено приведення нормативно-правових актів Ужгородської митниці у відповідність до вимог чинного законодавства у зв’язку зі скасуванням рішення про державну реєстрацію наказу Державної митної служби України від 01.10.03 № 646 “Про затвердження Порядку роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України” (висновок Міністерства юстиції України від 11.07.07 № 10/83 про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта) та набранням чинності наказу Державної митної служби України від 07.08.07 № 667.
Також буде забезпечено створення нормативно – правового забезпечення діяльності посадових осіб митного органу під час здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, взаємодії між структурними підрозділами Ужгородської митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України у пунктах пропуску, які функціонують в зоні діяльності Ужгородської митниці, упорядкування процедури класифікації товарів і запобігання випадкам ухилення підприємствами та громадянами від сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) у повному обсязі та від установлених заходів нетарифного регулювання.
Важливість нормативного врегулювання взаємодії посадових осіб митних органів при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, упорядкування процедури класифікації товарів і запобігання випадкам ухилення підприємствами та громадянами від сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) у повному обсязі та від установлених заходів нетарифного регулювання полягає в тому, що дана процедура повинна бути чітко визначена з метою забезпечення ефективної взаємодії між структурними підрозділами Ужгородської митниці, яка б не виходила за межі встановлених законодавством вимог, а саме наказу Держмитслужби України від 07.08.07 № 667.

2. Ціль державного регулювання
Робота по виконанню митного контролю та митного оформлення потребує відповідної організації роботи. Операції, які здійснюються в процесі митного контролю та митного оформлення, підлягають упорядкуванню та відображенню в законодавчих та  нормативно-правових актах, які передбачають організацію митного контролю та митного оформлення у вигляді технологічних схем, порядків, положень та правил, які визначають правову основу та послідовність дій посадових осіб митних органів.
Даний регуляторний акт розроблений на підставі наказу Державної митної служби України від 07.08.07 № 667 “Про затвердження Порядку роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України”, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 21.08.07 за № 968/14235.  За допомогою даного регуляторного акту повинно здійснюватися нормативно – правове забезпечення діяльності посадових осіб Ужгородської митниці та порядок взаємодії між структурними підрозділами митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України у пунктах пропуску, які функціонують в зоні діяльності Ужгородської митниці, упорядкування процедури класифікації товарів і запобігання випадкам ухилення підприємствами та громадянами від сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) у повному обсязі та від установлених заходів нетарифного регулювання, та приведено у відповідність до законодавства України Технологію митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів у пунктах пропуску, що функціонують в зоні діяльності Ужгородської митниці, затверджену наказом Ужгородської митниці від 29.05.07 № 283, зареєстрованим в Головному управлінні юстиції в Закарпатській області 30.07.07 за № 048/908.
 Уникнення нарікань та скарг із боку перевізників та суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності на безпідставні зволікання та затримки у процесі оформлення товарів з боку посадових осіб контролюючих служб.

3. Альтернативні способи досягнення встановлених цілей
Способом досягнення зазначених цілей, є, на нашу думку:
обраний - розробка даного регуляторного акту (внесення змін до діючого нормативно-правового акту);
альтернативний – не існує.

4. Механізм, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми, і відповідні заходи
Представлений проект регуляторного акту визначає правові основи організації та здійснення митного контролю та митного оформлення товарів та порядок взаємодії між структурними підрозділами Ужгородської митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України у пунктах пропуску, які функціонують в зоні діяльності Ужгородської митниці, упорядкування процедури класифікації товарів і запобігання випадкам ухилення підприємствами та громадянами від сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) у повному обсязі та від установлених заходів нетарифного регулювання , а також направлений на дотримання службовими особами Ужгородської митниці та громадянами, що прямують через митний кордон України, вимог, передбачених законодавством України та нормативними актами.
Акт доводиться до відома суб’єктів відносин через засоби масової інформації, шляхом розміщення та на офіційних електронних сайтах тощо.
Також безпосередньо у пунктах пропуску розміщуються інформаційні стенди, на яких містяться інформаційні матеріали щодо основних положень законодавства з питань митної справи.

5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття регуляторного акта
Впровадження цього регуляторного акту дозволить визначити правові основи організації та здійснення митного контролю й митного оформлення товарів у пунктах пропуску через митний кордон України, що функціонують в зоні діяльності Ужгородської митниці, та порядок взаємодії між структурними підрозділами Ужгородської митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, упорядкування процедури класифікації товарів і запобігання випадкам ухилення підприємствами та громадянами від сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) у повному обсязі та від установлених заходів нетарифного регулювання, створити сприятливі умови для дотримання принципів митного регулювання, а саме: виключної юрисдикції України на її митній території; виключної компетенції митних органів України щодо здійснення митної справи; законності; єдиного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України; системності; ефективності; додержання прав та охоронюваних законом інтересів фізичних та юридичних осіб; гласності та прозорості.
Можливість досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта полягає у рівні дотримання чинного законодавства сторонами взаємовідносин.
Регуляторний акт досягне своєї мети, якщо:
- діяльність всіх суб’єктів, які причетні до вирішення питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, упорядкування процедури класифікації товарів і запобігання випадкам ухилення підприємствами та громадянами від сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) у повному обсязі та від установлених заходів нетарифного регулювання, та до оформлення документів на право на переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, буде здійснюватись у визначеному законодавством обсязі;
- кількість скарг фізичних та юридичних осіб, які перетинають митний кордон та переміщують товари та транспортні засоби, з приводу порушення процедури декларування та порядку оформлення документів буде зведена до мінімуму.

6. Очікувані результати прийняття акта
Впровадження цього регуляторного акту дозволить забезпечити створення сприятливих умов для здійснення митного контролю й митного оформлення товарів у пунктах пропуску через митний кордон України, що функціонують в зоні діяльності Ужгородської митниці, та порядок взаємодії між структурними підрозділами Ужгородської митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, упорядкування процедури класифікації товарів і запобігання випадкам ухилення підприємствами та громадянами від сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) у повному обсязі та від установлених заходів нетарифного регулювання.
Негативний результат запровадження даного акту відсутній

7. Запропонований строк дії акта
Термін дії цього акта обмежений терміном дії наказу Державної митної служби України від 07.08.07 № 667 “Про затвердження Порядку роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України”, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 21.08.07 за № 968/14235. 

8. Показники результативності акта
Виконання вимог цього акту не вплине на збільшення розмірів коштів і збільшення тривалості часу, що витрачатимуться суб'єктами господарювання, державою (органами державної влади та місцевого самоврядування), громадянами (споживачами).
Прогнозовані значення від дії акту розглядаються в контексті прогнозованих значень від дії Технології митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів у пунктах пропуску, що функціонують в зоні діяльності Ужгородської митниці, затвердженої наказом Ужгородської митниці від 29.05.07 № 283, зареєстрованим в Головному управлінні юстиції в Закарпатській області 30.07.07 за № 048/908, як регуляторного акту, до якого вносяться зміни.

9. Заходи, за допомогою яких здійснюється відстеження результативності акта
Відстеження результативності акта здійснюється в рамках відстеження результативності Технології митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів у пунктах пропуску, що функціонують в зоні діяльності Ужгородської митниці, затвердженої наказом Ужгородської митниці від 29.05.07 № 283, зареєстрованим в Головному управлінні юстиції в Закарпатській області 30.07.07 за № 048/908, як регуляторного акту, до якого вносяться зміни.

Начальник
Ужгородської митниці                                        М.Ю.Порада