З метою приведення нормативно-правових актів Ужгородської митниці у відповідність до вимог чинного законодавства та у зв’язку із набранням чинності спільного наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України, Державної митної служби України від 27.04.07 № 291/369 “Про внесення змін до Технології прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.07 за № 734/14001
 
НАКАЗУЮ:

1. Пункт 7.4 Технологічної схеми взаємодії в оформленні міжнародних перевезень товарів у міжнародному автомобільному пункті пропуску “Малий Березний - Убля”, затвердженої наказом Ужгородської митниці від 08.06.07 № 313,  зареєстрованим в Головному управлінні юстиції у Закарпатській області 22.06.07 за № 038/900, виключити. У зв’язку з цим пункт 7.5  уважати, відповідно, пунктом 7.4.

2. Начальнику митного поста “Малий Березний” ознайомити особовий склад з вимогами даного наказу та забезпечити його неухильне виконання.

3. Юридичному відділу, відділу організації митного контролю забезпечити подання цього наказу до Головного управління юстиції у Закарпатській області на державну реєстрацію.

4. Контроль за виконанням даного наказу покласти на заступника начальника Ужгородської митниці згідно з розподілом обов’язків.

В.о.начальника
Ужгородської митниці                               М.П.Кочіш

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

проекту наказу “Про внесення змін до Технологічної схеми взаємодії в оформленні міжнародних перевезень товарів у міжнародному автомобільному пункті пропуску “Малий Березний - Убля” , розробленого Ужгородською митницею.

Цей Аналіз розроблений у відповідності до вимог Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” та постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.04 № 308 “Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акту”.

1. Визначення проблеми, яку буде розв’язано шляхом державного регулювання

Приведення нормативно-правового акту у відповідність до вимог спільного наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України, Державної митної служби України від 27.04.07 № 291/369 “Про внесення змін до Технології прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.07 за № 734/14001.

2. Ціль державного регулювання

Робота по виконанню митного контролю та митного оформлення потребує відповідної організації. Операції, які здійснюються в процесі митного контролю та митного оформлення, підлягають упорядкуванню та відображенню в законодавчих та нормативно-правових актах, які передбачають організацію митного контролю та митного оформлення у вигляді технологічних схем, порядків, положень та правил, які визначають правову основу та послідовність дій посадових осіб митних органів.
Приведення нормативно-правових актів Ужгородської митниці у відповідність до вимог чинного законодавства та у зв’язку із набранням чинності спільного наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України, Державної митної служби України від 27.04.07 № 291/369 “Про внесення змін до Технології прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.07 за № 734/14001.
Удосконалення та спрощення процедури контролю товарів, транспортних засобів у пункті пропуску через державний кордон, уникнення дублювання функцій контролюючих органів та дотримання часових нормативів виконання контрольних операцій у міжнародному автомобільному пункті пропуску “Малий Березний - Убля”, збільшення пропускної спроможності пункту пропуску.
Уникнення нарікань та скарг із боку перевізників та суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності на безпідставні зволікання та затримки у процесі оформлення товарів з боку посадових осіб контролюючих служб.
 
3. Альтернативні способи досягнення встановлених цілей

Способом досягнення зазначених цілей, є, на нашу думку:
обраний – внесення змін даним регуляторним актом;
альтернативний - здійснення передбачених законодавством видів контролю в пункті пропуску, з визначенням часу та їх послідовності, у відповідності до типових технологічних схем, затверджених Кабінетом Міністрів України, із врахуванням попереднього документального контролю товарів, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.05 № 269 (із змінами та доповненнями), часових нормативів, визначених наказом Державної митної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Міністерства транспорту та зв’язку України, Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства аграрної політики України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Міністерства культури і туризму України, Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації 28.11.05 № 1167/886/824/643/655/424/858/900 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.12.05 за № 1557/11837).
Перевага обраного способу над альтернативним полягає в тому, що даним регуляторним актом уніфікується нормативно – правове забезпечення діяльності посадових осіб Ужгородської митниці та порядок їх взаємодії з підрозділами інших органів (служб), причетних до здійснення контролю осіб, товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, та із суб’єктами, які перетинають митний кордон України, конкретно в пункті пропуску “Малий Березний - Убля”, з урахуванням особливостей характеру і способів переміщення товарів, місцезнаходження й розташування структурних підрозділів митниці Ужгородської митниці, інфраструктури, тощо, і регламентується діяльність підрозділів митниці в комплексі.
Регуляторний акт розроблено з метою приведення у відповідність нормативно-правового акту Ужгородської митниці відповідно до вимог  спільного наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України, Державної митної служби України від 27.04.07 № 291/369 “Про внесення змін до Технології прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.07 за № 734/14001.

4. Механізм, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми, і відповідні заходи

Представлений проект регуляторного акту передбачає правове врегулювання здійснення митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, пасажирів і товарів, що переміщуються ними через митний кордон України, та  врегулювання порядку взаємодії посадових осіб митного органу з іншими державними контрольними органами, що здійснюють передбачені законодавством види контролю в пункті пропуску “Малий Березний – Убля”, та із суб’єктами, які перетинають митний кордон України у цьому пункті пропуску, орієнтований на створення сприятливих умов для прискорення  митного і прикордонного  контролю та оформлення товарів і транспортних засобів, а також направлений на дотримання службовими особами контрольних служб та громадянами, що прямують через митний кордон України, вимог, передбачених законодавством України та нормативними актами.
Дія акту поширюється на всі товари і транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон України у пункті пропуску “Малий Березний - Убля”.
Акт доводиться до відома суб’єктів відносин через засоби масової інформації, шляхом розміщення та на офіційних електронних сайтах тощо.
Також безпосередньо у пункті пропуску розміщуються інформаційні стенди, на яких містяться інформаційні матеріали щодо основних положень законодавства з питань митної справи.

5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття регуляторного акта

Впровадження цього регуляторного акту дозволить  врегулювати правові основи організації та здійснення митного контролю і митного оформлення товарів і транспортних засобів у пункті пропуску “Малий Березний - Убля”, створить сприятливі умови для дотримання принципів митного регулювання, а саме: виключної юрисдикції України на її митній території; виключної компетенції митних органів України щодо здійснення митної справи; законності; єдиного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України; системності; ефективності; додержання прав та охоронюваних законом інтересів фізичних та юридичних осіб; гласності та прозорості.
Можливість досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта полягає у рівні дотримання чинного законодавства сторонами взаємовідносин.
Регуляторний акт досягне своєї мети, якщо:
- діяльність всіх суб’єктів, які причетні до оформлення документів на право переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, буде здійснюватись у визначеному законодавством обсязі;
- кількість скарг фізичних та юридичних осіб, які перетинають митний кордон та переміщують товари та транспортні засоби, з приводу порушення порядку оформлення документів буде зведена до мінімуму.

6. Очікувані результати прийняття акта

Впровадження цього регуляторного акту дозволить забезпечити створення сприятливих умов для прискорення товарообігу та пасажиропотоку через митний кордон України, уникнення дублювання функцій при здійсненні митного і прикордонного контролю, оформлення документів на право переміщення через митний кордон України товарів і транспортних засобів за принципом організаційної єдності, що врегульовує взаємовідносини між посадовими особами митного органу та іншими контролюючими органами у пункті пропуску “Малий Березний - Убля”.
Негативний результат запровадження даного акту відсутній.

7. Запропонований строк дії акта

Термін дії цього акта обмежений, виключно, строком дії наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України, Державної митної служби України від 27.04.07 № 291/369 “Про внесення змін до Технології прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.07 за № 734/14001.

8. Показники результативності акта

Виконання вимог цього акту не вплине на збільшення розмірів коштів і збільшення тривалості часу, що витрачатимуться суб'єктами господарювання, державою (органами державної влади та місцевого самоврядування), громадянами (споживачами).
Прогнозовані значення від дії акту. Пропускна спроможність на добу може становити:
• легкових автомобілів – 1000 од.
• фізичних осіб - 2000 чол.
З метою інформування перевізників оформлено стенди на українській та англійській мовах “Порядок проходження контролю з нумерацією вікон подачі та отримання перевізниками документів. З метою вивчення громадської думки та узагальнення зауважень  та пропозицій щодо покращення роботи, які висловлюються перевізниками та учасниками ЗЕД біля приміщення “єдиного офісу” розміщені спеціальні скриньки з бланками анкет-опитувань на трьох мовах (словацька, англійська, українська), а також на скриньках вказано телефони довіри ДМСУ та Ужгородської митниці.
Так, з метою вивчення громадської думки про стан дотримання законності в митній службі, в посадовим особами підрозділів внутрішньої безпеки регіональних митниць, митниць за участю представників інших підрозділів проведено опитування громадян, перевізників, що перетинають митний кордон України, брокерів, а також декларантів. 
Згідно з даними анкет (питання наводяться), в роботі Ужгородської митниць негативних проявів не зафіксовано. 

І. Щодо опитування громадян

 Чи траплялись з Вами під час проходження митних процедур випадки нетактовного (грубого) ставлення до Вас працівників_______ митниці? – відсутні у списку;
 Чи доводилося Вам чи Вашим рідним, знайомим протягом останнього кварталу давати «винагороду» працівникові _____  митниці? – відсутні у списку
ІІ. Щодо опитування перевізників

Більше доби на проходження митних процедур – відсутні у списку;
Траплялися випадки безпідставного затягування  митних процедур під час митного оформлення товарів –  відсутні у списку;

ІІІ.  Щодо опитування брокерів, декларантів

Мали місце випадки «оплати» за прискорення митного контролю та митного оформлення товарів, відсутні у списку брокери й декларанти, що здійснюють митне оформлення в зоні діяльності Ужгородської митниці.
Наявні випадки безпідставного затягування митного оформлення товарів з метою отримання «винагороди» - відсутні в списку.

9. Заходи, за допомогою яких здійснюється відстеження результативності акта
Строк проведення базового відстеження результативності акта до набрання чинності даним регуляторним актом.
Строк проведення повторного відстеження результативності акта через 2 роки з дня набрання чинності даним регуляторним актом.
Періодичного відстеження – раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів із повторного відстеження результативності.
Для такого відстеження використовуватимуться дані статистичних досліджень та анкетування (опитування).
Залучення наукових установ для відстеження результативності акта не передбачається.

В.о.начальника
Ужгородської митниці                                        М.П.Кочіш