Реформування і розвиток житлово-комунального господарства

 

Житлово-комунальне господарство в даний час залишається однією з найменш сучасно оснащених галузей господарства. Залишковий принцип фінансування галузі впродовж останніх років призвів до суттєвого загострення проблем. Недостатність власних обігових коштів підприємств призвела до погіршення технічного стану об’єктів, зношеності основних фондів, підвищення аварійності об’єктів житлово-комунального господарства.
Зношеність  основних  фондів  у  водопровідно-каналізаційному  господарстві  сягає    39  відсотків. Частка ветхих та аварійних мереж складає 444,5 км. або 26,7 відс., з них водопровідних мереж - 339,9 км, або 33,3 відс., мереж водовідведення - 104,6 км, або 16,2 відсотків.
В області невідкладної заміни потребують 239,0 км водопровідних мереж, або    23,5 відс., 11 каналізаційних очисних споруд та 4 насосних станцій знаходяться в аварійному стані та потребують відновлення.
Значною проблемою залишається надмірне та неефективне використання енергетичних ресурсів. Має місце понаднормативне споживання підприємствами вопровідно-каналізаційного господарства енергетичних ресурсів через застаріле енергетичне обладнання та втрати питної води під час її транспортування. Нераціональні витрати та втрати питної води у зовнішніх мережах по області досягли в цілому 44,1 відсотка. Енергетична складова у собівартості питної води та очищення стічних вод у середньому по області досягає 35,3 відсотка.
На ремонт та реконструкцію об’єктів водопровідно-каналізаційного господарства у 2009 році було спрямовано кошти у сумі 1738,0 тис. грн., у тому числі: за рахунок коштів з місцевого бюджету (1103,3 тис.грн.) проводились роботи з реконструкції водопровідних мереж у містах Ужгород, Мукачево, Свалява та Хуст; за рахунок коштів підприємств та інших джерел фінансування виконувалися роботи з реконструкції водопроводу у Великоберезнянському районі на суму 634,7 тис.гривень.
Впродовж  останніх років має місце зменшення обсягів споживання послуг з централізованого теплопостачання. Облаштовані модульні міні котельні для установ бюджетної сфери, 65 відс. населення встановило автономне опалення. Впровадження індивідуальних систем опалення призвело до розбалансування системи централізованого теплопостачання через зменшення навантаження по відношенню до встановленої потужності на котельнях.
Разом з тим, підприємствами комунальної теплоенергетики проведена відповідна робота з підготовки котелень, центральних теплових пунктів та теплових мереж до роботи в осінньо-зимовий період 2009/2010 років.
На модернізацію систем теплозабезпечення житлових будинків за звітний період було виділено з місцевих бюджетів та спрямовано коштів підприємств на загальну суму 174,2 тис.гривень.
Для більш ефективного спрямування коштів на технічне переоснащення об’єктів теплопостачання обов’язковим критерієм відбору визначено наявність оптимізованих схем централізованого теплопостачання населених пунктів. На сьогодні з п’яти міст області, де є централізоване теплопостачання, у трьох містах розроблені оптимізовані схеми теплопостачання, а в містах Виноградів і Ужгород, де відсоток переходу на автономне опалення складає відповідно більше 50 та 80 відс. і процес відключення продовжується, необхідно провести роботу щодо розроблення таких схем.
Зберігається тенденція погіршення технічного стану наявного житлового фонду місцевих рад, значна частина якого потребує реконструкції та капітального ремонту.
Нормативна потреба в коштах для проведення капітального ремонту житлового фонду складає близько 28 млн. грн. щорічно. Запланові витрати на ці цілі у 2009 році становлять близько 32 відс. від нормативної потреби. Фактично за 10 місяців 2009 року видатки склали 1251,5 тис. грн., що становить 43,6 відс. від запланованого.
Виконання заходів реформування житлової галузі, направлених на забезпечення сталого функціонування житлового господарства здійснюється повільно. В області зареєстровано та функціонує всього 75 об’єднань, які обслуговують 80 будинків загальною площею 132,9 тис. кв. метрів. У І півріччі 2009 року в області було створено 16 нових об’єднань, але цього недостатньо для створення ефективної системи управління житловим фондом.
У сфері благоустрою та комунального обслуговування в області проводиться недостатня робота зі створення ринкових умов та розвитку конкурентного середовища. Не відповідають санітарним нормам близько половини полігонів для твердих побутових відходів. щороку утворюється значна кількість несанкціонованих сміттєзвалищ. Є проблеми у сфері поховання та ритуального обслуговування.
Житлово-комунальне господарство включає як ринки природних монополій (тепло-, водопостачання та водовідведення), так і потенційно конкурентні ринки обслуговування (утримання та ремонту житла, вивозу сміття, благоустрою тощо), які на сьогодні є штучно монополізованими. Зазначені ринки не відповідають очікуванням споживача ані щодо кількості та якості надаваних послуг, ані щодо їх вартості, ані щодо можливості обрати ці послуги відповідно до існуючих у споживачів потреб. Це ускладнює ситуацію у житлово-комунальному господарстві.
Позитивних змін у ставленні ринкових засад господарювання, розвитку конкуренції та залучення приватних інвестицій у підприємства галузі не спостерігається.
Реформування житлово-комунального господарства в області надалі спрямовуватиметься на  здійснення заходів щодо підвищення ефективності та надійності його функціонування, забезпечення сталого розвитку для задоволення потреб населення і господарського комплексу області в житлово-комунальних послугах відповідно до встановлених нормативів і національних стандартів.

 

Програмою реформування і розвитку житлово-комунального господарства на реалізацію заходів  у  2010  році  передбачено  спрямувати  кошти  у  сумі  88272,7 тис. грн.,  зокрема на:
-  забезпечення дотримання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, транспортування її тепловими мережами, постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення – 0,5 тис. гривень;
- технічне переоснащення житлово-комунального господарства, скорочення питомих показників використання енергетичних і матеріальних ресурсів на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг  - 87268 тис. гривень;
- залучення інвестицій і співпраця з міжнародними фінансовими установами та донорськими організаціями – 1000,0 тис. гривень;
- забезпечення широкої громадської підтримки державної політики реформування і розвитку житлово-комунального господарства – 4,2 тис. гривень.

 

Основні проблемні питання:

• складний фінансово-економічний стан галузі через невідповідність діючих тарифів на житлово-комунальні послуги рівню економічно обґрунтованих витрат на виробництво та надання цих послуг в наслідок постійного росту вартості енергетичних та матеріальних ресурсів;
• недостатній рівень розрахунків споживачів за отримані житлово-комунальні послуги;
• значна зношеність основних фондів підприємств галузі, використання фізично і морально застарілого обладнання, що призводить до понаднормативних витрат палива та електроенергії;
• недостатність коштів на розвиток галузі.

 

Основні завдання на 2010 рік:

• розвиток державного регулювання діяльності природних монополій на ринку комунальних послуг;
• створення розвинутого конкурентного середовища на ринку обслуговування житла, у тому числі впровадження комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду із залученням інвесторів – забудовників на конкурсних засадах;
• забезпечення беззбиткового функціонування підприємств житлово-комунального господарства;
• проведення інвентаризації основних фондів комунальних підприємств;
• технічне переоснащення житлово-комунального господарства, скорочення питомих показників використання енергетичних і матеріальних ресурсів, необхідних для виробництва (надання) житлово-комунальних послуг, у тому числі створення дієвого і прозорого механізму стимулювання використання альтернативних джерел енергії та видів палива;
• запровадження моніторингу питної води та стану систем питного водопостачання;
• запровадження обов’язкового технологічного обліку води на всіх ділянках її видобування, транспортування та постачання споживачам;
• залучення інвестицій і співпраця з донорськими організаціями;
• залучення громадськості до процесів формування житлової політики та реформування житлово-комунального господарства.

 

Кількісні та якісні критерії ефективності політики

 

 

Ресурсне забезпечення:

Реалізація заходів щодо реформування і розвитку житлово-комунального господарства у 2010 році здійснюватиметься за рахунок коштів всіх джерел, зокрема:
державного бюджету - 65300,0 тис. грн., місцевих бюджетів – 19422,7 тис. грн., коштів підприємств – 1404,0 тис. грн. та інших джеред (інвестицій, коштів донорських організацій) – 2146,0 тис. гривень.
Обласна Програма „Питна вода Закарпаття“ на 2006-2020 роки;
Програма благоустрою населених пунктів Закарпатської області на 2006-2010 роки;
Програма поводження з твердими побутовими відходами на 2009-2011 роки;
Програма енергоефективності та енергозбереження області на 2009-2013 роки;
Програма реформування і розвитку житлово-комунального господарства області на 2010-2014 роки.