10. МОНІТОРИНГ, КОНТРОЛЬ І МЕХАНІЗМ ВНЕСЕННЯ ЗМІН

 

 Суть та вимоги до проведення моніторингу реалізації Стратегії

1. Регіональний моніторинг – це система заходів з аналізу, оцінки й контролю реалізації цілей Стратегії. Регіональний моніторинг – це спеціально організована і постійно діюча система необхідної статистичної звітності, збору та аналізу статистичної інформації, здійснення альтернативних інформаційних заходів (проведення соціологічних досліджень, вивчення звітів аналітиків) і діагностики стану та тенденцій розвитку регіону. 

В ході моніторингу виконання Стратегії вирішуються наступні завдання:

- стимулювання реалізації окремих проектів і Стратегії  в цілому;

- оцінка досягнення головної мети, отримання інформації для ухвалення рішень про розподіл ресурсів на досягнення мети або для коректування цілей;

- оцінка ступеня реалізації заходів, уточнення і коректування цих заходів;

- підтримка в робочому стані структури моніторингу і реалізації Стратегії.

Інформаційна функція моніторингу полягає в  організації збору, обробки та передачі інформації. Передбачається реалізувати такі заходи:

створення системи моніторингу: моніторинг результуючих показників, моніторинг програм і проектів Стратегії, моніторинг громадської думки (рис.10.1);

організація моніторингової діяльності.

 

 

Рис. 10.1. Основні напрями моніторингу реалізації Стратегії

 

Моніторинг програм і проектів охоплює середньострокові та щорічні програми економічного і соціального розвитку, державні та регіональні цільові програми,  у тому числі проекти та програми міжнародної допомоги.

Моніторинг громадської думки здійснюється на основі опитування та зустрічей з громадськістю на предмет рівня реалізації стратегічних цілей, уточнення і коректування заходів для досягнення визначених пріоритетів.

Для потреб регіонального моніторингу згідно “Методичних рекомендацій щодо розробки регіональних стратегій розвитку” для аналізу та оцінки фактичного стану регіону пропонується використовувати офіційні дані Держкомстату України, а також результати анкетувань, соціологічних опитувань, картографічні, ілюстраційні інформаційні матеріали. Загальна оцінка рівня розвитку області здійснюється у порівнянні з сусідніми регіонами, чи з середньодержавними показниками.

Враховуючи, що Регіональна стратегія розвитку Закарпатської області до 2015 року поєднує державні та регіональні пріоритети, схема моніторингу будується у два етапи:

моніторинг показників досягнення цілей за державними пріоритетами щодо розвитку регіону (додаток 6);

моніторинг показників щодо виконання регіональних стратегічних цілей (таблиця 10.1).

Таблиця 10.1

Основні індикатори реалізації Стратегії у розрізі стратегічних цілей

 

 

Стратегічна ціль
 Основні індикатори (щорічні індекси, територіальний розріз  та місце в Україні)

 

1. РОЗВИТОК ЛЮДИНИ ТА ПІДВИЩЕННЯ СОЦІАЛЬНИХ СТАНДАРТІВ ЖИТТЯ

 Тривалість життя

Коефіцієнт смертності дітей віком до 1 року

Індекс людського розвитку

Частка населення віком 19 років і старше, що має вищу освіту

Обсяг доходів місцевих бюджетів у розрахунку на одну особу

Середньомісячна номінальна заробітна плата найманих працівників

Рівень бідності

Кількість проектів на засадах партнерства різних секторів
 
2. ФОРМУВАННЯ КОНКУРЕНТОСПРОМОЖНОЇ ТА ЖИТТЄЗДАТНОЇ ЕКОНОМІКИ

 Регіональний валовий продукт на одну особу

Витрати енергетичних ресурсів на одиницю виробленої продукції

Частка впровадженої інноваційної продукції в обсягах реалізованої продукції

Обсяг роздрібного товарообороту на одну особу

Кількість об`єктів інфраструктури підтримки підприємництва та суб`єктів ринку фінансових послуг

Частка малих підприємств у кількості найманих працівників, обсязі реалізованої продукції (виконаних робіт, наданих послуг)

Кількість фізичних осіб, зайнятих підприємницькою діяльністю, у розрахунку на 10 тис. осіб
 
3. ПОГЛИБЛЕННЯ ТРАНСКОРДОННОЇ ТА ЄВРОРЕГІОНАЛЬНОЇ СПІВПРАЦІ

 Обсяг зовнішньоторговельного обороту, у тому числі з країнами – членами  ЄС, СНД , країнами-сусідами

Обсяг прямих іноземних інвестицій, у тому числі  з країн – членів  ЄС, СНД , країн-сусідів у розрахунку на одну особу

Кількість програм-добросусідства та партнерства
 
4. РОЗВИТОК ТУРИЗМУ ТА КУРОРТНО-РЕКРЕАЦІЙНОЇ СФЕРИ

 Частка туристичної та курортно - рекреаційної сфери у валовому регіональному продукті 

Частка готельного та ресторанного бізнесу у валовому регіональному продукті
 
5. ПРОСТОРОВА ГАРМОНІЯ ТА ОХОРОНА ДОВКІЛЛЯ

 Загальний індекс депресивності районів

Обсяги бюджетів розвитку місцевих бюджетів на  капітальні інвестиції у розвиток депресивних територій

Обсяг  коштів місцевих бюджетів на  підтримку розвитку підприємництва в депресивних територіях

Індекс зменшення в різниці заробітної плати працюючих

Забезпеченість населення житлом

Введення в дію соціального житла, у тому числі для молоді

Викиди шкідливих речовин у атмосферне повітря

Частка забруднених вод у водовідведенні 
 

 

Для формування системи регіонального моніторингу та його здійснення доцільно/необхідно створити спеціальний орган з представників різних секторів, який на основі проведеного моніторингу готує звіт і подає його координуючій структурі з подальшим представленням голові облдержадміністрації.

Координатором проведення моніторингу реалізації Стратегії може бути головне управління економіки облдержадміністрації.

Звітність за показниками моніторингу необхідно проводити кожних півроку.

 

 Врахування змін зовнішніх умов

Зовнішнє оточення (зовнішні умови) впливають на динаміку соціально-економічного розвитку Закарпатської області. Цей вплив має два аспекти: з одного боку, змінюється зовнішня макроекономічна ситуація (у країні і світі), що змінює і хід соціально-економічних процесів в області; а, з іншого боку, на регіон здійснюється цілеспрямований вплив з боку центру і транснаціональних господарюючих суб'єктів.

До числа найбільш значимих для області можливих сценаріїв зміни зовнішніх умов відносяться:

зміна цін на енергоносії;

вступ України до СОТ;

зміна економічних взаємовідносин між центром і регіоном;

зміна державної політики у сфері  науково-технічного прогресу;

розвиток транспортних комунікацій загальнодержавного значення, що перетинають територію області;

несприятлива для регіону поведінка транснаціональних господарюючих суб'єктів.

Кількісні оцінки можливих наслідків реалізації цих сценаріїв для соціально-економічного розвитку області в довгостроковій перспективі ускладнені, насамперед через неможливість спрогнозувати зміни самих зовнішніх умов. Тому в рамках реалізації  Стратегії врахування зазначених умов потрібно здійснювати, в основному, з погляду  можливостей ослаблення потенційних загроз.

Зміна  цін на енергоносії

Найбільш ймовірним доцільно визнати сценарій, відповідно до якого ціни на енергоносії будуть поступово зростати. Це вплине на розвиток економіки. У цих умовах пріоритетним для регіону стає завдання прискореного впровадження енергозберігаючих технологій.

Вступ України до СОТ

Найбільш суттєвими для області факторами, пов'язаними зі вступом України до СОТ, можуть бути:

збільшення цін на енергоносії на внутрішньому ринку;

підвищення ступеня відкритості внутрішнього ринку для іноземних компаній за рахунок вимушеної зміни митної політики;

підвищення відкритості зовнішнього ринку для підприємств області;

зміна правових умов діяльності господарюючих суб'єктів.

У результаті дії цих факторів регіональна економіка, швидше за все, спочатку потрапить у скрутне положення через низьку конкурентноздатність продукції, виробленої в регіоні, і неготовності основної маси економічних агентів функціонувати в нових умовах. Позитивна, в цілому роль відкритості зовнішнього ринку на цьому етапі не зможе проявитися повною мірою. Поступова високотехнологічна модернізація, насичення виробництва закінченими циклами продукції, формування наукомісткої економіки сприятимуть покращенню економічної ситуації.

Зміна економічних взаємовідносин між центром і регіоном

Можна виділити два можливі основні сценарії розвитку відносин між центром і регіоном:

помірний, при якому зберігається з невеликими варіаціями існуюче положення;

оптимістичний, при якому політика центру стосовно регіону істотно розширює можливості регіону та орієнтована на поглиблення партнерства в реалізації пріоритетних цілей.

Для будь-якого сценарію для області важливим залишається демонстрація високих управлінських та професійних здібностей з метою отримання необхідної підтримки держави для реалізації визначених стратегічних пріоритетів.

Зміна політики у сфері науково-технічного прогресу

Загальний рівень фінансування наукових досліджень і проектних розробок в країні поки є непорівнянним з економічно розвинутими країнами. Частка відрахувань на науку в даний час істотно нижча визнаного світовими стандартами критичного порогу, при якому можлива підтримка і розвиток інтелектуального потенціалу країни. Тому одним з найважливіших завдань регіонального управління є завдання пошуку необхідних можливостей для збереження і розвитку науково-технічного потенціалу регіону.

Розвиток транспортних комунікацій загальнодержавного значення

Розвиток транспортних комунікацій загальнодержавного значення може здійснити суттєвий позитивний вплив на соціально-економічний розвиток області. Характер цього впливу визначатиметься можливостями, які відкриваються через створення терміналів, логістичних центрів, диверсифікацію транспортних і торговельних послуг.

Несприятлива для регіону поведінка транснаціональних господарюючих суб'єктів

Незважаючи на позитивну роль транснаціональних компаній в економіці області, нестабільність правового забезпечення та макроекономіки в цілому,  а також залежність філій транснаціональних компаній від політики їх основних офісів за межами України, може провокувати підвищення вразливості економіки області.

У таких умовах необхідним є поглиблення співпраці у взаємовідносинах інвесторів та органів влади при укладанні інвестиційних договорів, підвищення рівня договірної дисципліни у напрямі виконання соціальних, економічних та екологічних зобов`язань.

 

10.3 Механізм внесення змін

Регіональна Стратегія розвитку Закарпатської області до 2015 року залишається відкритою  для внесення змін.  Всі зацікавлені представники суспільства мають право на вільне ініціювання внесення пропозицій і рекомендацій для вдосконалення Стратегії.

Механізм внесення змін забезпечується координуючим органом моніторингу реалізації Стратегії і включає такі етапи:

збір протягом року (до 1 листопада) пропозицій і рекомендацій зацікавлених сторін суспільства;

врахування змін державних стратегічних пріоритетів і регіональної структурної динаміки;

узагальнення пропозицій і рекомендацій, тенденцій зовнішнього середовища для вироблення змін і доповнень до Стратегії;

відповідно до стратегічних цілей РСР забезпечення конкретизації завдань, програм та розробки пілотних проектів;

подання змін і доповнень координуючим органом моніторингу на розгляд облдержадміністрації, яка після схвалення представляє їх на розгляд обласної ради.