9. МЕХАНІЗМ РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЇ

     
9.1 Нормативно-правове та інституційне забезпечення

   Передумовою Стратегії буде прийняття нормативно-правових актів, які передбачатимуть:
· чітке розмежування функцій та повноважень  центральних  і  місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;
· впровадження правового режиму користування майном, що перебуває у спільній    власності  територіальних громад, удосконалення  механізму  управління  таким  майном;  розмежування земель державної і комунальної власності;
· удосконалення порядку регламентації загальнодержавного і регіонального  прогнозування  та планування соціально-економічного розвитку   (визначення  статусу    стратегічних  документів, запровадження    принципів    регіонального    програмування    та планування);
· впровадження механізму концентрації та оптимізації  державних ресурсів,  що  спрямовуються  у регіони як  поточне фінансування державних установ,  капітальні  вкладення  головних  розпорядників коштів  державного бюджету з метою досягнення найбільш ефективного їх  використання  під  час   розв'язання   проблем   регіонального розвитку;
· впровадження механізму підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування у зміцненні їх фінансової бази шляхом закріплення за місцевими бюджетами частки  загальнодержавних надходжень; розширення повноважень органів місцевого самоврядування у затвердженні та виконанні бюджету;
· чітке визначення переліку та розміру граничних ставок місцевих податків і зборів;
· реформування системи адміністративно-територіальних одиниць;
· координацію процесів розвитку місцевого самоврядування, сприяння співпраці його органів.
 Реалізація Стратегії потребує проведення інституціональних перетворень у регіонах та в державі в цілому. Проведення державної регіональної  політики буде тісно пов'язане з адміністративно-територіальною реформою. Забезпечуватиметься впровадження генеральної схеми планування територій, укрупнення сільських територіальних громад, створення системи економічно та фінансово самодостатніх територіальних громад з урахуванням досвіду Європейського Союзу щодо адміністративно-територіального устрою, удосконалення системи місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, створення правових основ адміністративно-територіального устрою України як суверенної держави.

 

9.2 Організаційне забезпечення реалізації Стратегії

Нова система управління стратегічним розвитком передбачає створення цільової організаційної структури – міжвідомчого органу по реалізації Стратегії,  покликаної забезпечити консолідацію зусиль різних рівнів управління, приватного сектору і громадськості а також контроль за реалізацією Стратегії з боку перерахованих сторін.
Механізм реалізації Стратегії являє собою комплексну багаторівневу систему програмних дій у територіальному, функціональному та часовому аспектах:
· укладення Угоди щодо регіонального розвитку між Урядом та Закарпатською облдержадміністрацією з метою узгодження державних пріоритетів регіонального розвитку з регіональними пріоритетами, концентрації державних та місцевих ресурсів для їх виконання;
· участь у державних цільових програмах;
· розробку стратегій розвитку районів та органів місцевого самоврядування;
· розробку середньострокових прогнозів економічного і соціального розвитку області, районів та органів місцевого самоврядування;
· розробку щорічних програм економічного і соціального розвитку області, районів та органів місцевого самоврядування;
· розробку середньострокових прогнозів, щорічних програм розвитку сфер діяльності (регіональні цільові програми, додаток 5);
· розробку програми подолання депресивності визначених територій.
Доцільно утворити по кожному із затверджених стратегічних пріоритетів (цілей) робочі групи з представників влади, експертів, фахівців, зацікавлених представників бізнесу і громадськості області (близько 9-15 осіб), які б формували пропозиції і рекомендації до розробки операційних цілей і операційних завдань профільного стратегічного пріоритету.
Для забезпечення врахування пропозицій та інтересів районів і міст обласного підпорядкування у реалізації Стратегії, утворити дорадчі комітети при районних державних адміністраціях та міських радах міст обласного підпорядкування по стратегічному плануванню.

 

9.3 Фінансове забезпечення реалізації Стратегії

Виконання завдань та пріоритетні напрями Стратегії фінансуватимуться за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а також інших джерел. Конкретизація джерел фінансування в розрізі заходів буде здійснена в Угоді щодо регіонального розвитку, в якій у межах бюджетних призначень буде передбачено обсяги фінансування, що є підставою для врахування їх в державному та місцевих бюджетах на відповідний рік.
Фінансування заходів, які не будуть охоплені Угодою, забезпечуватиметься за рахунок поєднання фінансування з державних цільових програм, коштів центральних органів виконавчої влади, спрямованих на розвиток регіонів, бюджетів обласного та місцевих рівнів, приватного сектору та міжнародних організацій. Під час фінансування заходів з реалізації Стратегії усі виконавці повинні забезпечити виконання запланованих завдань з максимальною результативністю та ефективністю у їх використанні.
Механізм фінансування реалізації Стратегії впроваджується з 2007 року.   
У державному бюджеті щороку будуть передбачені кошти для реалізації регіональних стратегій розвитку за такими напрямами:
· бюджетні програми підтримки регіонального розвитку;
· субвенції на виконання інвестиційних проектів;
· кошти державного бюджету, що виділяються головним розпорядникам цих коштів виконавцям заходів з реалізації Стратегії.
За рахунок державних бюджетних програм підтримки регіонального розвитку фінансуватимуться заходи, окреслені в Угоді щодо регіонального розвитку та програм подолання депресивності окремих територій.
Головними розпорядниками коштів державного бюджету, що виділятимуться для стимулювання розвитку регіонів та подолання депресивності територій, є центральний орган виконавчої влади з питань економічної політики, інші центральні органи виконавчої влади.
З цією метою у державному бюджеті починаючи з 2007 року передбачатимуться програми підтримки регіонального розвитку, зокрема стимулювання розвитку регіонів та подолання депресивності окремих територій.
Крім того, у державному бюджеті визначатиметься обсяг цільових субвенцій на інвестиційні проекти регіонального розвитку, що розподілятимуться відповідно до встановленого Кабінетом Міністрів України порядку.
Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, які задіяні у реалізації Стратегії, щороку передбачають відповідні кошти за своїми бюджетними програмами.
Джерелами фінансування заходів з реалізації Стратегії за рахунок місцевого бюджету є доходи місцевих бюджетів, що не враховуються під час визначення міжбюджетних трансфертів. Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування разом з центральними органами виконавчої влади на договірних засадах беруть участь у співфінансуванні окремих пріоритетних  напрямів Стратегії.
Фінансування заходів з реалізації Стратегії здійснюватиметься також за рахунок коштів інвесторів, які залучаються для реалізації конкретних інвестиційних проектів, та виконання програм міжнародних фінансових організацій, інших джерел. Пріоритетним є формування фінансових джерел на основі державно-приватного партнерства.
Державні фінансові ресурси концентруються центральними і місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до основних завдань та пріоритетних напрямів Стратегії.
Державна фінансова підтримка регіонального розвитку розглядається як одночасне фінансування з державного та місцевого бюджетів. При цьому обсяг коштів з місцевих бюджетів не зменшуватиметься у разі фінансування визначених державою пріоритетів у регіональному розвитку.
Частка участі місцевих бюджетів у реалізації Стратегії визначатиметься з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку цього регіону.

 

9.4 Науково-методичне забезпечення реалізації Стратегії

Реалізація стратегічних напрямів Регіональної стратегії розвитку Закарпатської області на період до 2015 року здійснюватиметься на основі консолідації зусиль у виробничій, науково-технічній, фінансовій, адміністративно-управлінській сфері із залученням науково-технічного та інноваційного потенціалу регіону, широкого кола промисловців і підприємців та використанням світових науково-інформаційних ресурсів.
При цьому необхідна організація систематичного надання науково-методичної допомоги органам місцевого самоврядування та їх посадовим особам, налагодження національної та регіональної системи підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування, поліпшення системи інформаційного забезпечення розвитку місцевого самоврядування.

 

9.5. Етапи реалізації Стратегії

 Реалізацію Регіональної стратегії розвитку Закарпаття до 2015 року передбачається здійснювати у два етапи.
 На першому етапі (2007-2008 роки) пріоритетними завданнями повинні стати:
· Укладення угоди регіонального розвитку Закарпатської області згідно із Законом України "Про стимулювання розвитку регіонів" на основі розробленої Регіональної стратегії розвитку Закарпаття до 2015 року;
· Розробка першочергових заходів реалізації Стратегії в розрізі стратегічних цілей;
· Забезпечення розроблення та затвердження стратегій розвитку районів та органів місцевого самоврядування;
· Запровадження моніторингу реалізації Стратегії;
· Підготовка та реалізація пілотних проектів у різних сферах розвитку області.
 На другому етапі (2009-2015 роки) передбачається:
· Реалізація Регіональної стратегії розвитку Закарпатської області до 2015 року;
· Виконання програми подолання депресивності окремих територій.

 

9.6 Очікувані результати

 В результаті реалізації Регіональної стратегії розвитку Закарпаття до 2015 року буде досягнено:
· зниження внутрішньорегіональних диспропорцій  у соціальних показниках,  у тому числі у заробітній платі та забезпеченні додержання  державних  соціальних гарантій;
· збільшення обсягу інвестицій в основний капітал при одночасному зниженні диспропорції за цим показником;
· створення умов для сталого розвитку області, адміністративних районів і міст, підвищення рівня життя населення, показників зайнятості, формування середнього класу;
· забезпечення додержання визначених державних соціальних гарантій стосовно кожного громадянина незалежно від місця його проживання;
· подолання депресивного стану гірських та інших проблемних територій, своєчасне і комплексне розв'язання проблем охорони довкілля.
Реалізація Регіональної стратегії розвитку Закарпаття до 2015 року забезпечить поліпшення соціальної, економічної та екологічної ситуації в області. Базовою умовою для цього стане суттєвий приплив інвестицій (орієнтовно щорічне збільшення на 10-12%).
Очікуване зростання  валового регіонального продукту становитиме 8-10% на рік.
Ріст валового регіонального продукту буде передумовою для пропорційного збільшення доходів місцевих бюджетів, що дозволить значні кошти спрямувати як на вирішення поточних проблем, так і на інвестиції, насамперед у соціальну інфраструктуру, на житлове будівництво і комунальну інфраструктуру.
Стратегічно орієнтоване використання інвестицій сприятиме вдосконаленню структури економіки Закарпатської області, її конкурентоспроможності за рахунок суттєвої диверсифікації, ефективності, інноваційності та підвищенню якості господарювання.
Підвищення життєздатності економіки області призведе до збільшення доходів населення, підвищення рівня зайнятості, зменшення територіальних диспропорцій.
Закарпатська область має добрі передумови підвищити наукоємність, технологічність та ресурсоощадність економіки.  Незважаючи на значне число проектів, спрямованих на освоєння родовищ корисних копалин, у структурі економіки не будуть переважати сировинні галузі. Прикладом галузі, де планується впровадження  технологій поглибленої переробки сировини, повинна стати деревообробна та меблева промисловість.
До 2015 року Закарпатська область має потенціал сформувати імідж міжнародного  туристичного центру. Наявність унікального природного середовища є безумовною конкурентною перевагою області.
Охорона і збереження довкілля – невід`ємна частина розвитку області, оскільки є базою для покращення діяльності відповідних економічних секторів та створення комфортних умов життя для населення області.
Іінфраструктура області стане розгалуженішою і інтегрованішою, спроможною підвищити якість надання послуг на всій території області. При цьому Закарпаття стане повноцінною частиною транспортного коридору Європи.