5.МЕХАНІЗМ РЕАЛІЗАЦІЇ

Механізм реалізації стратегії соціально-економічного розвитку Закарпатської області являє собою комплексну багаторівневу систему програмних дій.

Перший (вищий) рівень, являє собою базис, на основі якого й буде будуватися весь комплекс заходів. Він включає:

·           розробку стратегічних планів обласних управлінь і відомств, стратегічних планів соціально-економічного розвитку муніципальних утворень;

·           розробку комплексної програми соціально-економічного розвитку області, системи цільових програм соціально-економічного розвитку області;

Другий рівень включає:

·           розробку нормативної бази, проектів документів і заключення на цій основі угоди між органами влади та основних представників бізнесу й громадськості;

·           розробку на основі стратегічних планів, комплексної й цільової програм соціально-економічного розвитку області, угоди середньострокових і короткострокових планів соціально-економічного розвитку області й муніципальних утворень, середньострокових і короткострокових планів діяльності обласних органів влади, адміністрацій муніципальних утворень, їхню реалізацію, моніторинг реалізації угоди соціально-економічними суб'єктами;

·           формування й удосконалення нормативно-правової бази  необхідної для реалізації стратегії;

·           реформування системи управління соціально-економічними процесами в області на основі стратегії;

Третій рівень:

·           створення системи моніторингу й наукового супроводу реалізації проекту стратегії, періодичний перегляд і коригування проекту стратегії та інших заснованих на ньому планів і програм.

Одним з найбільш важливих механізмів реалізації стратегії на етапі до 2010 року є Комплексна програма соціально-економічного розвитку області до 2010 року.  Разом з тим, для реалізації стратегії необхідні розробка й реалізація додаткових цільових програм на період (2010-2015р.).

Ефективність цільових програм може бути значно підвищена при їхньому укрупненні й об'єднанні в єдині програмні комплекси (блоки) з врахуванням виділених основних стратегічних напрямків соціально-економічного розвитку області.

Для  максимально ефективної реалізації стратегії й забезпечення сприятливих зовнішніх умов для соціально-економічного розвитку області необхідне вдосконалення законодавства. Воно повинне мати системний характер і включати законодавчі ініціативи області, що виносять на обласний рівень.

 Необхідна трансформація законодавчої бази соціально-економічного розвитку за наступними основними напрямками:

·         встановлення законодавчо закріпленого (такого, що виключає суб'єктивний підхід вищих органів державної влади), але досить гнучкого співвідношення між доходами бюджетів різного рівня, котрі, одержуватимуться за рахунок оподаткування; з одного боку, це визначалося б урахуванням об'єктивних можливостей відповідних територій, а з іншого боку, стимулювало б діяльність органів державної влади й місцевого самоврядування по розширенню оподатковуваної бази та збирання податків на території (це співвідношення може формуватися як безпосередньо по податкових надходженнях, так і з врахуванням дотацій і субвенцій територіям з центру);

·         встановлення аналогічного порядку для фінансування центром цільових комплексних програм, що мають змішані джерела фінансування;

·         встановлення аналогічного порядку для взаємин обласного бюджету й місцевих бюджетів.

Для реалізації заходів, передбачених стратегією, необхідна розробка нормативно-правового забезпечення, що включає визначення основ для формування системи управління соціально-економічним розвитком області.   

Нова система управління стратегічним розвитком передбачає створення цільової організаційної структури - Міжвідомчої комісії по реалізації Стратегії розвитку Закарпатської області, покликаної забезпечити консолідацію зусиль і контроль за реалізацією Стратегії розвитку, а також координацію діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування по розробці й коригуванню Стратегій розвитку галузей і муніципальних утворень.

Реалізація основних функцій запропонованої системи управління стратегічним розвитком передбачає:

·                     у рамках реалізації функції "управління" - підготовка проектів Стратегій розвитку галузей і комплексів, а також муніципальних утворень Закарпатської області;

·                     у рамках реалізації функції "організація" - прийняття відповідних нормативно-правових документів, зокрема Постанови Адміністрації Закарпатської області "Про Стратегії розвитку Закарпатської області", Постанови Адміністрації області "Про Стратегії розвитку галузей і комплексів Закарпатської області", а також Постанов Адміністрацій муніципальних утворень "Про Стратегії розвитку муніципального утворення";

·                     у рамках реалізації функції "координація" - видання Розпорядження Губернатора "Про створення Міжвідомчої комісії" з метою узгодження стратегій розвитку галузей і територій Закарпатської області;

·                     у рамках реалізації функції "планування" - розробка Середньострокової програми соціально-економічного розвитку Закарпатської області й формування середньострокового регіонального Бюджету;

·                     у рамках реалізації функції "моніторинг і контроль" - прийняття Постанови Губернатора "Про коригування цільових індикаторів".

Реалізація операційних цілей і завдань Стратегії економічного і соціального розвитку Закарпатської області до 2015 р. приводиться в таблиці 6.