Проект

Про внесення змін до Технологічної схеми митного контролю та митного оформлення несупроводжуваного багажу, вантажних відправлень та експрес-відправлень  громадян у зоні діяльності Ужгородської митниці
 

З метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства нормативно-правових актів Ужгородської митниці, у зв’язку із скасуванням рішення про державну реєстрацію наказу Державної митної служби України від 26.05.2000 № 405 “Про затвердження Порядку митного контролю та митного оформлення міжнародних експрес-відправлень” (висновок Міністерства юстиції України від 11.07.07 № 7/80 про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта) та набранням чинності наказу Державної митної служби України від 27.08.07 № 711 “Про скасування наказу Держмитслужби України”

НАКАЗУЮ:

1. Абзац шостий пункту 1.1 Технологічної схеми митного контролю та митного оформлення несупровожуваного багажу, вантажних відправлень та експрес-відправлевлень громадян у зоні діяльності Ужгородської митниці, затвердженої наказом Ужгородської митниці від 08.06.07 № 317, зареєстрованим в Головному управлінні юстиції у Закарпатській області 25.07.07 за № 046/906, виключити.

 2. Начальникам митних постів “Ужгород-вантажний”, “Мукачеве” ознайомити особовий склад з вимогами даного наказу та забезпечити його неухильне виконання.
 3. Юридичному відділу, відділу організації митного контролю забезпечити подання цього наказу до Головного управління юстиції у Закарпатській області на державну реєстрацію.

4. Контроль за виконанням даного наказу покласти на заступника начальника Ужгородської митниці згідно з розподілом обов’язків.

Начальник  митниці                                М.Ю. Порада

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

проекту наказу “Про внесення змін до Технологічної схеми митного контролю та митного оформлення несупроводжуваного багажу, вантажних відправлень та міжнародних експрес-відправлень громадян у зоні діяльності Ужгородської митниці” розробленого Ужгородською митницею.

Цей Аналіз регуляторного впливу розроблений у відповідності до вимог Закону України “Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності” та постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.04 № 308 “Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акту”.

1. Визначення проблеми, яку буде розв’язано шляхом державного регулювання
Наказом Державної митної служби України від 26.05.2000 № 405, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 13 вересня 2000 р. за N 603/4824, затверджено Порядок митного контролю та митного оформлення міжнародних експрес-відправлень, що переміщуються через митний кордон України громадянами.
Цей Порядок видано Державною митною службою України відповідно до Указу Президента України від 29.11.96 N 1145 "Про Державну митну службу України", зі змінами та доповненнями, і з метою вдосконалення порядку митного контролю й митного оформлення товарів та інших предметів, що переміщуються в міжнародних експрес-відправленнях експрес-перевізниками.
Зазначений порядок визначав:
• порядок митного контролю міжнародних експрес-відправлень, консолідації міжнародних експрес-відправлень, а також деконсолідації вантажів відповідно до технології експрес-перевізників щодо оброблення та доставки міжнародних експрес-відправлень від відправника до одержувача;
• порядок здійснення контролю за переміщенням міжнародних експрес-відправлень, що перебувають під митним контролем;
• основні права й обов'язки експрес-перевізників при переміщенні міжнародних експрес-відправлень, що перебувають під митним контролем, а також при митному оформленні.

Міністерством юстиції України скасовано рішення про державну реєстрацію наказу Державної митної служби України від 26.05.2000 № 405 “Про затвердження Порядку митного контролю та митного оформлення міжнародних експрес-відправлень” (висновок Міністерства юстиції України від 11.07.07 № 7/80 про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта) та відповідно виданий наказ Державної митної служби України від 27.08.07 № 711 “Про скасування наказу Держмитслужби України”.
Відповідно до пункту 16 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 № 731, у разі внесення змін, або визнання таким, що втратив чинність, акта законодавства, відповідно до якого прийнято нормативно-правовий акт, орган, що видав цей нормативно-правовий акт, зобов'язаний у місячний строк внести до нього відповідні зміни або визнати його таким, що втратив чинність.
З огляду на вищевикладене підготовлено проект наказу Ужгородської митниці “Про внесення змін до Технологічної схеми митного контролю та митного оформлення несупроводжуваного багажу, вантажних відправлень та міжнародних експрес-відправлень громадян у зоні діяльності Ужгородської митниці”.  
Вищезазначеним наказом буде здійснено приведення нормативно-правових актів Ужгородської митниці у відповідність до вимог чинного законодавства в зв’язку зі скасуванням рішення про державну реєстрацію наказу Державної митної служби України від 26.05.2000 № 405 “Про затвердження Порядку митного контролю та митного оформлення міжнародних експрес-відправлень” (висновок Міністерства юстиції України від 11.07.07 № 7/80 про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта) та набранням чинності наказу Державної митної служби України від 27.08.07 № 711 “Про скасування наказу Держмитслужби України”.
Також буде забезпечено створення нормативно – правового забезпечення діяльності посадових осіб митного органу під час здійснення митного контролю та митного оформлення несупроводжуваного багажу, вантажних відправлень та міжнародних експрес-відправлень громадян, визначення послідовності дій посадових осіб митного органу під час здійснення митних процедур, а також урегулювання порядку взаємодії посадових осіб митного органу з іншими державними контрольними органами, що здійснюють передбачені законодавством види контролю, та із громадянами, які отримують із-за кордону або відправляють за кордон зазначені відправлення

2. Ціль державного регулювання
Законодавче забезпечення однаковості та послідовності дій посадових осіб оперативних підрозділів Ужгородської митниці при митному контролі та митному оформленні несупроводжуваного багажу, вантажних відправлень та міжнародних експрес-відправлень громадян та створення порядку взаємодії з підрозділами Ужгородської митниці та державними контролюючими органами.
Уникнення нарікань та скарг із боку перевізників, суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності та громадян на безпідставні зволікання та затримки в процесі оформлення товарів із боку посадових осіб контролюючих служб.

3. Альтернативні способи досягнення  цілей державного регулювання
Способом досягнення зазначених цілей, є наступні способи:
обраний - розробка даного регуляторного акту щодо внесення змін до Технологічної схеми митного контролю та митного оформлення несупроводжуваного багажу, вантажних відправлень та міжнародних експрес-відправлень громадян у зоні діяльності Ужгородської митниці;
альтернативний спосіб – існуючий на теперішній час, згідно з яким митний контроль та митне оформлення несупроводжуваного багажу, вантажних відправлень та міжнародних експрес-відправлень здійснюється відповідно до нормативних процедур визначених технологічною схемою без внесення відповідних змін.
Запровадження обраного механізму дасть змогу встановити в Ужгородській митниці єдиний порядок здійснення митного контролю та митного оформлення несупроводжуваного багажу, вантажних відправлень та міжнародних експрес-відправлень у законодавчому полі відповідно до наведеного розробленого  регуляторного акту. 
 Здійснення процедур митного контролю та митного оформлення, відповідно до розробленого нами регуляторного акту, забезпечить однаковий і правильний підхід до застосування чинного законодавства та врегулює правовідносини між посадовими особами митниці та громадянами, зазначені процедури будуть чітко визначені також при цьому не виходитимуть за межі встановлених законодавством вимог.
Таким чином, нами обраний оптимальний спосіб досягнення мети державного регулювання.
Перевага обраного способу над альтернативним, на нашу думку, полягає в тому, що даним регуляторним актом установлюється нормативно – правове забезпечення діяльності посадових осіб Ужгородської митниці при здійсненні процедури митного контролю та митного оформлення несупроводжуваного багажу, вантажних відправлень та міжнародних експрес-відправлень громадян у зоні діяльності Ужгородської митниці.

4. Механізм, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми, і відповідні заходи
Механізм застосування вищезазначених процедур щодо митного контролю та митного оформлення несупроводжуваного багажу, вантажних відправлень та міжнародних експрес-відправлень буде чітко визначений та при цьому не виходитиме за межі встановлених законодавством вимог.
Цей регуляторний акт визначає правові основи організації та здійснення всіх видів контролю, орієнтований на створення сприятливих умов для прискорення  митного контролю та митного оформлення несупроводжуваного багажу, вантажних відправлень та міжнародних експрес-відправлень, а також направлений на створення належних та прозорих умов для громадян, що отримують із-за кордону або відправляють за кордон зазначені відправлення.
Дія акту поширюється на всі товари, що надходять із-за кордону або відправляються за кордон у несупроводжуваному багажі, вантажних відправленнях та міжнародних експрес-відправленнях.
Регуляторний акт доводиться до відома громадян через засоби масової інформації шляхом розміщення на офіційних електронних сайтах тощо.
В оперативних підрозділах, на які покладені обов’язки щодо здійснення митного контролю та митного оформлення несупроводжуваного багажу, вантажних відправлень та міжнародних експрес-відправлень громадян, розміщуються інформаційні стенди, на яких містяться інформаційні матеріали щодо основних положень законодавства з питань митної справи в цьому напрямку.

5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття регуляторного акта

Впровадження цього регуляторного акту дозволить визначити правові основи та здійснення процедури дозволить визначити правові основи організації та здійснення митного контролю та митного оформлення несупроводжуваного багажу, вантажних відправлень та міжнародних експрес-відправлень громадян, яка створить сприятливі умови для дотримання принципів митного регулювання, а саме: виключної юрисдикції України на її митній території; виключної компетенції митних органів України щодо здійснення митної справи; законності; єдиного порядку отримання із-за кордону та відправлення за кордон несупроводжуваного багажу, вантажних відправлень та міжнародних експрес-відправлень громадянами; системності; ефективності; додержання прав та охоронюваних законом інтересів громадян; гласності та прозорості.

Досягнення своєї мети регуляторним актом можливе якщо:

- дії посадових осіб митниці, які здійснюють митний контроль та митне оформлення несупроводжуваного багажу, вантажних відправлень та міжнародних експрес-відправлень громадян, будуть у межах застосування мінімуму митних процедур, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи;   

- зменшиться кількість скарг громадян, які отримують із-за кордону або відправляють за кордон несупроводжуваного багажу, вантажних відправлень та міжнародних експрес-відправлень, із приводу порушення порядку митного контролю та митного оформлення вищезазначених відправлень та втрати часу на цю процедуру;

- уніфікується механізм здійснення процедур митного контролю та митного оформлення несупроводжуваного багажу, вантажних відправлень та міжнародних експрес-відправлень.

6. Очікувані результати прийняття акта

Очікувані результати від прийняття розробленого регуляторного акту наступні:
• урегулюються взаємовідносини між посадовими особами митного органу та громадянами, що отримують із-за кордону або відправляють за кордон несупроводжуваний багаж, вантажні відправлення та міжнародні експрес-відправлення;
• будуть створені прозорі, сприятливі та узгоджені з митним законодавством умови для громадян; 
• урегулюються взаємовідносини між посадовими особами митного органу та інших контролюючих органів.
Негативний результат запровадження даного акту відсутній.

7. Запропонований строк дії акта
Термін дії цього акта необмежений.

8. Показники результативності акта
Виконання вимог цього акту не вплине на збільшення розмірів коштів і збільшення тривалості часу, що витрачатимуться суб'єктами господарювання, державою (органами державної влади та місцевого самоврядування), громадянами (споживачами).
Прогнозовані значення від дії акту.
Зазначені процедури будуть чітко визначені та при цьому не виходитимуть за межі встановлених законодавством вимог. Призведе до спрощення проведення процедур митного контролю та митного оформлення.
Забезпечить прозорість відносин посадових осіб митниці та громадян.
З метою вивчення громадської думки та узагальнення зауважень  та пропозицій щодо покращення роботи, які висловлюються громадянами, у пунктах пропуску розміщені спеціальні скриньки із бланками анкет-опитувань на трьох мовах (словацька, англійська, українська), а також на скриньках указано телефони довіри ДМСУ та Ужгородської митниці.

9. Заходи, за допомогою яких здійснюються відстеження результативності акта
Строк проведення базового відстеження результативності акта до набрання чинності даним регуляторним актом.
Строк проведення повторного відстеження результативності акта через 2 роки із дня набрання чинності даним регуляторним актом.
Періодичного відстеження – раз на кожні три роки, починаючи із дня закінчення заходів із повторного відстеження результативності.
Для такого відстеження використовуватимуться дані статистичних досліджень та анкетування (опитування).
Залучення наукових установ для відстеження результативності акта не передбачається.

Начальник
Ужгородської митниці                                М.Ю.Порада