Інвестиційна та будівельна діяльність

 

За 9 місяців 2009 року в економіку області за рахунок усіх джерел фінансування вкладено 1362, 5 млн. грн. капітальних інвестицій, з яких  83,0 відс. складають інвестиції в основний капітал (у капітальне будівництво та придбання машин і обладнання).
Обсяги інвестицій в основний капітал на 49,1 відс. менші, ніж за січень-вересень минулого року. Основним джерелом інвестування залишаються власні кошти підприємств та організацій, за рахунок яких освоєно 31,7 відс. від загального обсягу капіталовкладень. Питома вага коштів населення на індивідуальне житлове будівництво у загальному обсязі інвестицій в основний капітал склала 189,4 млн. грн. (або 16,7 відс.), на будівництво власних квартир використано 15,4 млн. грн.
За видами економічної діяльності майже третина або 405,4  млн. грн.  спрямовано на розвиток промислових виробництв.
В операції з нерухомим майном, орендою, інжинірингу та надання послуг підприємцям спрямовано 245,8 млн. грн. або 21,7 відс. від загального обсягу.
У діяльність готелів та ресторанів спрямовано 17,6 млн. грн.  капіталовкладень, що на 4,8 відс. менше ніж за відповідний період минулого року.
За період іноземного інвестування (з 1994 р. по 1 жовтня 2009 року) в область залучено 359,6 млн. дол. США прямих іноземних інвестицій, що у розрахунку на одну особу становить 290,0 дол. США.
За 9 місяців 2009 року в економіку області вкладено 13,6 млн. дол. США прямих  іноземних інвестицій. У структурі прямих іноземних інвестицій 40,0 відс. становлять внески у формі рухомого і не рухомого майна, 54,0 відс. - грошові внески, 6,0 відс. – інші види.
Інвестиції вкладені інвесторами з 49 країн світу, при цьому на 10 із них припадає більше 84,0 відс. загального обсягу. Найбільші обсяги прямих іноземних інвестицій надійшли із: Японії - 49,5 млн. дол. США ( 13,8 відс. загального обсягу), Сполучених Штатів Америки – 47,8 млн. дол. США ( 13,3 відс.), Німеччини – 41,5 млн. дол. США (11,5 відс.), Австрії – 34,6 млн. дол. США (9,6 відс.), Угорщини – 33,3 млн. дол. США (9,3 відс.), Польщі – 33,1 млн. дол. США (9,2 відс.), Нідерландів – 24,1 млн. дол. США (6,7 відс.), Італії – 17,7 млн. дол. США (5,0 відс.), Словаччини – 10,5 млн. дол. США (2,9 відс.), Швейцарії – 9,9 млн. дол. США (2,8 відс.).

 

 

З іноземними інвестиціями функціонує 821 підприємство, ними вироблено та реалізовано більше половини реалізованої продукції області.
На зазначенних підприємствах працює майже третина загальної чисельності працюючого населення області.
Найбільші обсяги іноземних інвестицій за 9 місяців 2009 року залучені в наступні підприємства: ЗАТ „Берегівський радіозавод”; ТОВ „ВЕТ – Аутомотив Україне”; ТОВ „Дядя Ваня –  
Закарпатські овочі”; ВАТ „Мукачівський завод „Точприлад”; ТОВ „АРСІЛ”; ТОВ „Петро Карбо Хем Мукачево”; ТОВ „Фрут Майстер Фудс”; ТОВ „Експан  Ужгород”
Приріст  іноземного  капіталу  за 9 місяців  2008  року в  економіку  області  склав   3,2 млн. дол. США прямих іноземних інвестицій, що становить 1,0  відс. до обсягів на початок року.

Основні проблемні питання:
• недостатність коштів бюджетів всіх рівнів для завершення (продовження) будівництва об’єктів соціальної сфери, які споруджуються із залученням коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам та відсутність кредитного фінансування щодо завершення будівництва житла, яке здійснюється із залученням іпотечних кредитів;
• нестабільність правового поля  та відсутність нормативно-правових актів щодо стимулювання інвестиційної діяльності;
• втрата ринків збуту, і як наслідок,  зменшення виробництва продукції, скорочення робочих місць.

 

Основні завдання на 2010 рік:

• здійснення заходів щодо активізації регіонального інвестиційного потенціалу;
• відновлення інвестиційної діяльності;
• створення умов розвитку та інвестиційної привабливості будівельної галузі, консультативна підтримка інвесторів у галузі будівництва;
• забезпечення захисту прав та інтересів інвесторів;
• підвищення інноваційної спрямованості інвестиційної діяльності.

Будівництво об’єктів соціальної інфраструктури

У 2009 році, в період впливу світової фінансової кризи на економіку країни, спостерігається спад активності у будівництві об’єктів соціально-культурного, житлово-комунального призначення, об’єктів газифікації.
Райдержадміністраціями, органами самоврядування спільно з структурними підрозділами облдержадміністрації було проведено роботу з відбору інвестиційних проектів (об’єктів, фінансування будівництва яких у 2009 році здійснюється за рахунок коштів Стабілізаційного фонду державного бюджету та участі місцевих бюджетів у їх співфінансуванні).
Кабінетом Міністрів України для зміцнення матеріально-технічної бази об’єктів соціальної сфери у поточному році передбачено виділити 24,8 млн.грн. для реалізації інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку регіонів, що становить 47,4 відс. від профінансованих у 2008 році коштів з державного бюджету для зазначеної мети. Завданням при розподілі зазначених коштів було врахування забезпечення максимального введення в експлуатацію об’єктів або пускових комплексів, що дозволить скоротити кількість об’єктів незавершеного будівництва.
В результаті переліки об’єктів були сформовані відповідно до вимог порядків та у відповідності до розроблених місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування програм економічного і соціального розвитку  відповідних адміністративно-територіальних одиниць та регіональної середньострокової програми на 2007-2011 роки.
Враховуючи пріоритетність розвитку соціальної сфери села, при розподілі державних капітальних вкладень 50,0 відс. коштів (12,4 млн. грн.) спрямовано на будівництво, реконструкцію дитячих дошкільних закладів, загальноосвітніх шкіл, закладів охорони здоров’я та інші об’єкти соціальної інфраструктури сільської місцевості.
У той же час, обсяги фінансування з державного бюджету на розвиток соціально-культурної сфери та об’єктів житлово-комунального господарства загальним обсягом 24,8 млн. грн. є недостатніми, що пов’язано, насамперед, із невідкладним забезпеченням фінансування будівництва, розширення та реконструкції об’єктів житлово-комунального господарства, переведення всіх енергоспоживачів, у тому числі бюджетні установи, на автономне теплозабезпечення та встановлення приладів обліку енергоносіїв.
У 2009 році з державного бюджету зовсім не фінансувались заходи з будівництва, реконструкції, капітального ремонту аварійних об’єктів, споруд житлово-комунального господарства, заходів з енергозбереження та впровадження альтернативних джерел енергопостачання, будівництво та придбання житла для окремих категорій громадян.
За станом на 1 грудня 2009 року за рахунок коштів Стабілізаційного фонду, передбачених для реалізації інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку регіонів, профінансовано 10,69 млн.грн., що становить 43,1 відс. запланованого річного обсягу (24,79 млн.грн.), недофінансування становить 9,98 млн.гривень.
Через значне недофінансування повільними темпами ведеться будівництво дитсадка в с.Червеньово Мукачівського району (-1,3 млн.грн.), пологового відділення в м.Іршава (-1,0 млн.грн.), каналізаційно-насосної станції № 1 в м.Ужгород (-0,4 млн.грн.), каналізаційних мереж у м.Свалява (-0,66 млн.грн.) та м.Тячево (-1,9 млн.грн.), загальноосвітньої школи в с.Вишка Великоберезнянського району.
Зовсім не фінансується за рахунок коштів Стабілізаційного фонду будівництво загальноосвітньої школи в с.Верхня Визниця Мукачівського району, районної лікарні в м.Берегово, водовідних споруд у мікрорайоні „Доманинці” м.Ужгород, влаштування вузлів регулювання тиску на водопроводах у м.Свалява.
Враховуючи зазначене недофінансування з державного бюджету потреб області для зміцнення матеріальної бази об’єктів соціальної сфери та мінімізації впливу світової фінансової кризи на будівельну галузь області облдержадміністрацією, райдержадміністраціями разом з органами самоврядування, депутатами всіх рівнів було вжито заходів щодо виділення коштів на капітальні вкладення з обласного, районних та міських бюджетів. За результатами проведеної роботи впродовж поточного року для будівництва, реконструкції, капітального ремонту об’єктів соціальної сфери спрямовано 56,4 млн.грн., в тому числі – 23,2 млн.грн. за рахунок коштів бюджету розвитку обласного бюджету; 27,3 млн.грн. загального фонду субвенції з обласного бюджету низовим бюджетам; 5,9 млн.грн. спеціального фонду субвенції з обласного бюджету низовим бюджетам.

 

Стан фінансування та використання коштів на зміцнення матеріальної бази об’єктів соціальної сфери за 11 місяців 2009 року (капітальні вкладення, млн.грн.)

 

 

Надходження до бюджетів розвитку обласного та місцевих бюджетів у розрізі дохідних джерел за 10 місяців 2009 року виконано на 43,9 відс., фактично надійшло з початку року 88060,2 тис.грн. при затвердженому плані на рік – 200536,4 тис.гривень. Із загальної суми надходжень спрямовано на капітальні вкладення 40920,3 тис.грн. або 46,5 відсотка.

За рахунок коштів бюджетів розвитку обласного та місцевих бюджетів фінансувалось будівництво, реконструкція:
• закладів освіти – ремонт даху школи-садка у с.Велика Бакта Берегівського району; будівництво школи в с.Вишка Великоберезнянського району; будівництво школи в с.Дротинці, дитсадків в селах Дюла, Фанчиково, Підвиноградів Виноградівського району; будівництво школи в с.Луково Іршавського району; будівництво школи в с.Негровець Міжгірського району; реконструкція дитячої музичної школи в смт Міжгір’ї; будівництво шкіл в селах Горонда, Ключарки, Верхня Визниця Мукачівського району; будівництво дитячого дошкільного закладу в с.Дубриничі Перечинського району; продовження будівництва приміщень школи в с.Неліпино Свалявського району; будівництво школи в с.Новоселиця Тячівського району; будівництво школи в с.Мала Добронь Ужгородського району; капітальний ремонт дитячого дошкільного закладу в с.Крайниково та будівництво шкіл в селах Сокирниця, Крайне Хустського району; реконструкція ЗОШ № 1 в м.Хуст; реконструкція будівлі ЗОШ  № 4 в м.Ужгород.
• закладів охорони здоров’я – ремонт даху Берегівської ЦРЛ; реконструкція котельні та приміщень Великоберезнянської ЦРЛ; будівництво пологового відділення у м.Іршава; реконструкція амбулаторій сімейної медицини в селах Залуж, Чомонин та дільничної лікарні в с.Великі Лучки Мукачівського району; продовження будівництва АГК в м.Рахів; реконструкція відділень Свалявської ЦРЛ; будівництво лікарні в с.Угля Тячівського району; реконструкція операційного відділення Хустської ЦРЛ, хірургічного корпусу обласної лікарні, обласної тублікарні ОТМО „Фтизіатрія”.
• об’єктів житлово-комунального господарства – будівництво напірного колектора в м.Виноградів; реконструкція комунальних доріг в селах Колочава, Дерцен Мукачівського району; реконструкція центральної частини міста Перечин; реконструкція каналізаційниз та ливневих мереж у м.Рахів; реконструкція вуличних мереж у м.Свалява; вуличні, водопровідні та каналізаційні мережі в м.Тячів; водовідведення у житловому районі с.Минай Ужгородського району; каналізаційно-насосна станція №1 в м.Ужгород.      

При підготовці пропозицій до інвестиційних проектів, на реалізацію яких у 2010 році передбачається залучення коштів державного бюджету, в першу чергу, були враховані об’єкти, які включені до Регіональної середньострокової програми соціально-економічного розвитку Закарпатської області на 2007-2011 роки і забезпечені підготовленою в установленому порядку проектно-кошторисною документацією.
У проектах програм економічного і соціального розвитку на 2010 рік в регіонах прогнозується скорочення надходжень до бюджетів розвитку місцевих бюджетів у межах 20-30 відс. Мотивація – зменшення площ земель несільськогосподарського призначення, які можна виставити на продаж.
Це може негативно вплинути на участь місцевих бюджетів у забезпеченні співфінансування об’єктів, які будуть у 2010 році фінансуватися за рахунок коштів з державного бюджету.
Газифікація Закарпатської області розпочалася на початку 50-х років минулого століття, в той час, коли газифікація сусідніх Львівської та Івано-Франківської областей розпочалася вже в 30-х роках.
За цей час проведена значна робота щодо будівництва газових мереж та газифікації населених пунктів. Значні зрушення в цьому напрямку відбулися в останні два роки.
Незважаючи на зменшення в останні роки обсягів фінансування з державного бюджету, в області відбулися певні зрушення в питанні будівництва газових мереж та газифікації населених пунктів. Станом на 1 січня 2009 року протяжність газових мереж області склала 5,1 тис. км, з них передано на баланс газових господарств 3,7 тис. км або 71,8 відсотка. Приріст газових мереж за 2007-2009 роки становить 598,9 кілометрів.
Усього на початок 2009 року газифіковано природним газом 251 тис. житлових будинків та квартир, газифікація житлового фонду становить 65,5 відсотка. За 9 місяців поточного року в області газифіковано 15832 будинків (квартир). За станом на 1 жовтня цього року із 611 населених пунктів області природним газом користуються 363, що становить 59,4 відс., що значно перевищує цей показник по державі (43,0 відсотка).
В області завершено газифікацію Берегівського, Виноградівського, Іршавського  та Ужгородського районів.

Показники газифікації  області за 2004-2008 роки

 

 

У той же час, у 2009 році фінансування з державного бюджету на будівництво газових мереж та газифікацію населених пунктів не проводилося. До прикладу у 2007 році на  ці  цілі  з  державного  бюджету  передбачено 3,6 млн.  гривень.  Це становить всього 22,0 відс. до профінансованого у 2006 році. У 2008 році для газифікації населених пунктів та будівництва підвідних газопроводів з державного бюджету виділено 5,7 млн гривень.
Недостатнє фінансування призводить до призупинення будівництва підвідних газопроводів загальною протяжністю 150 км, а 15 сільських населених пунктів, в яких вуличні газопроводи вже побудовані за кошти населення, так і не скористаються таким благом цивілізації, як газ.
Не знайшли підтримки в центральних органах виконавчої влади (Мінрегіонбуді, Мінжитлокомунгоспі, Мінфіні України) пропозиції облдержадміністрації щодо додаткового фінансування за рахунок державного бюджету будівництва соціально важливого і найдовшого по протяжності підвідного газопроводу до смт Солотвино в сумі 1,6 млн. грн., будівництва АГРС у с.Колочава та Горінчево в обсязі 5,4 млн. гривень.
Основне завдання у 2010 році структурних підрозділів облдержадміністрації, райдержадміністрацій – це забезпечити фінансування підвідних газопроводів з високим ступенем будівельної готовності (70 відс.) до населених пунктів, у яких за рахунок коштів населення побудовано розвідні вуличні мережі. Загальний обсяг капітальних вкладень для цієї мети буде становити 17-19 млн. гривень.

Основні завдання на 2010 рік:
На виконання Закону України „Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва” від 25 грудня 2008 року № 800-VI та Указу Президента України „Про додаткові заходи щодо подолання фінансової кризи в Україні” від 17 листопада 2008 р. № 1046/2008 облдержадміністрацією разом з райдержадміністраціями, міськвиконкомами, органами місцевого самоврядування будуть вживатися заходи з посилення фінансово-бюджетної дисципліни та мінімізації негативного впливу світової фінансової кризи на економіку області:
• недопущення збільшення кількості об’єктів незавершеного будівництва, спрямування коштів всіх бюджетів на завершення будівництва об’єктів соціальної сфери та продовження будівництва соціально важливих  (в першу чергу обласного та районного значення) об’єктів;
• здійснення пооб’єктного аналізу ефективності використання капітальних видатків на забезпечення реалізації програм економічного і соціального розвитку районів, міст, що включені до Формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним бюджетом та місцевими бюджетами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 року №  1195;
• за сприяння центральних органів виконавчої влади здійснювати надання кредитів на завершення будівництва житла, яке споруджується із залучення іпотечних кредитів і обов’язковою умовою якого є співфінансування з боку банків та забудовників, надання громадянам одноразової цільової допомоги для здійснення першого внеску на купівлю (будівництво) житла у недобудованих багатоквартирних житлових будинках, викуп державою недобудованого житла за цінами, визначеними Мінрегіонбудом України, для формування фондів службового та соціального житла і забезпечення житлом окремих категорій громадян;
• спрямування коштів бюджетів всіх рівнів для завершення (продовження) будівництва об’єктів соціальної сфери, які споруджуються із залученням коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам;
• концентрація коштів за рахунок всіх джерел фінансування, у тому числі коштів державних програм на таких основних напрямах:
- будівництво та реконструкція об’єктів соціального та культурного призначення;
- будівництво (капітальний ремонт) та прискорення введення в експлуатацію сільських шкіл, скорочення чисельності незавершених об’єктів, відновлення аварійних загальноосвітніх навчальних закладів;
- виконання заходів з енергозбереження, у тому числі оснащення інженерних вводів багатоквартирних житлових будинків засобами обліку  споживання води  і теплової енергії та будівництво газопроводів з високим ступенем готовності;
- реконструкція пам’яток архітектури, розташованих в історичній частині обласного центру.
• розроблення та оновлення регіональних схем планування територій, генеральних планів населених пунктів та встановлення меж населених пунктів – розроблення, погодження та затвердження містобудівної документації у порядку, передбаченому законодавством;
• удосконалення забудови населених пунктів, у першу чергу, центральних частин історичних міст – розроблення, погодження та затвердження місцевих правил забудови;
• забезпечення реального фінансування районних програм будівництва газових мереж та газифікації житла і об’єктів соціальної сфери в сільській місцевості (лікарських закладів, об’єктів освіти, культури, адміністративних будівель).
Рекомендувати газопостачальним компаніям приймати виконавчу документацію побудованих газових мереж лише за умови подання актів комісій по введенню їх в експлуатацію, а при видачі технічних умов на проектування газових мереж строго дотримуватись параметрів гідравлічних схем районів.

 

Ресурсне забезпечення:

Фінансове забезпечення реалізації заходів щодо будівництва (реконструкції) об’єктів соціально-культурного призначення, проведення реставраційно-відновлювальних робіт пам’яток архітектури та історичних місць, газифікації населених пунктів буде здійснюватися за рахунок коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, бюджетів розвитку місцевих бюджетів, державних цільових програм, визначених  Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік”, кредитів банків та цільових фондів, власних коштів підприємств та організацій, населення на будівництво та газифікацію житла, інших джерел фінансування, не заборонених законодавством.
Виділення коштів з державного бюджету в обсязі 20,02 млн.грн. для будівництва об’єктів освіти, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 2009 року № 1123 „Про завершення у 2010 році будівництва приміщень загальноосвітніх навчальних закладів з високим ступенем будівельної готовності”.

 

Кількісні та якісні критерії ефективності політики

 

 

З метою зменшення кількості об’єктів незавершеного будівництва, що належать до об’єктів соціальної інфраструктури, концентрації коштів бюджетів усіх рівнів на поліпшення умов проживання населення, зокрема сільського, у 2010 році райдержадміністраціям, органам місцевого самоврядування необхідно сконцентрувати фінансові та матеріальні ресурси на зміцнення матеріальної бази таких важливих об’єктів соціальної сфери:

 

м.Ужгород

1. Продовжити реконструкцію підземного водозабору „Минай”.
2. Провження реконструкції водопровідних споруд для захисту сільськогосподарських присадибних угідь від поверхневих вод у мікрорайоні „Доманинці” по вул.Вчительській у м.Ужгороді.
3. Продовжити капітальний ремонт Закарпатського державного українського музично-драматичного театру.
4. Реконструкція напірного колектора від КНС-1 до КОС,  м.Ужгород.
5. Будівництво газопроводу від ГГРП с.Сторожниця до ГРП по вул.Єнківській.

 

м.Мукачево

1. Продовжити реконструкцію водозабірних споруд „Чинадієво”.
2. Будівництво напірного каналізаційного колектора від КНС -7 до очисних споруд.
3. Реконструкція водопровідної мережі по вул.Дзержинського – Росвигівська.

 

м.Берегово

1. Продовжити реконструкцію водогону від ВОС с. Мала Гора до провулку В.Гуци м.Берегово.
2. Будівництво КНС-3 та КНС-4.

 

м.Хуст

1. Реконструкція частини вул. Карпатської Січі та частини майдану Незалежності м.Хуст.
2. Реконструкція ділянки міського водопроводу на вул.Гвардійська-Грушевського, Шутка (частково) в м. Хуст.

 

м.Чоп

1. Реконструкція незавершеного будівництва водозабору підземних вод в м.Чоп.
2. Будівництво КНС з мережами по вул.Берегівська, Князя Лаборця м.Чоп.

 

Берегівський район

1. Будівництво Берегівської угорської гімназії.
2. Продовжити будівництво районної лікарні в м.Берегово.
3. Мережі та споруди водопостачання в с.Мужієво Берегівського району.

 

Великоберезнянський район

1. Завершення будівництва загальноосвітньої школи в с.Вишка.
2. Реконструкція поверхневого водозабору в урочищі „Термачово”.

 

Виноградівський район

1. Будівництво ДДЗ с.Підвиноградово.
2. Будівництво водогону Королево-Веряця-Горбки-Черна.
3. Реконструкція очисних споруд м.Виноградів.

 

Воловецький район

1. Будівництво ДДЗ с.Верхня Грабівниця.
2. Капітальний ремонт загальноосвітніх закладів району.
3. Зовнішні мережі водопроводу та каналізації по вул.Карпатській в смт Воловець.

 

Іршавський район

1. Завершення будівництва пологового відділення Іршавської районної лікарні.
2. Завершення будівництва загальноосвітньої школи в с.Луково.
3. Реконструкція Іршавського водозабору.
4. Реконструкція водопроводу по вул.Першотравневій в м.Іршава.

 

Міжгірський район

1. Будівництво дитячих дошкільних закладів в селах Верхня Грабівниця, Запереділля, Стригальня, Нижній Студений, Синевір Міжгірського району.
2. Каналізаційні очисні споруди смт Міжгір’я.
3. Продовження будівництва ЗОШ в с.Буковець.

 

Мукачівський район

1. Будівництво дитячого дошкільного закладу в с.Червеньово.
2. Завершення будівництва навчального корпусу загальноосвітньої школи в с.Верхня Визниця.
3. Будівництво каналізації та водопостачання с.Павшино.

 

Перечинський район

1. Завершення будівництва дитячого садка в с.Дубриничі.
2. Будівництво калізаційних очисних споруд в с.Дубриничі.
3. Реконструкція каналізаційно-насосної станції в м.Перечин.

 

Рахівський район

1. Завершення будівництва акушерсько-гінекологічного корпусу в м.Рахів.
2. Будівництво загальноосвітніх шкіл в смт В.Бичків та с.Богдан.
3. Продовження будівництва житлового корпусу територіального центру обслуговування пенсіонерів та одиноких громадян похилого віку всмт Ясіня.

 

Свалявський район

1. Будівництво дитячого дошкільного закладу в с.Неліпино.
2. Підсилення водопостачання с.Солочин.
3. Реконструкція напірного каналізаційного колектора та водопроводу від каналізаційної станції по вул.Головній до КОС м.Свалява.

 

Тячівський район

1. Завершення будівництва загальноосвітньої школи в с.Новоселиця.
2. Будівництво дитячих дошкільних закладів в селах Глибокий Потік, Калини.
3. Реконструкція каналізаційних очисних споруд в м.Тячів.
4. Продовження будівництва тублікарні обласного територіального медичного об’єднання „Фтизіатрія” в с.Нижня Апша.

 

Ужгородський район

1. Будівництво дитячих дошкільних закладів в селах Часлівці та Холмці.
2. Будівництво водопостачання та водовідведення в селах Кінчеш, Коритняни, Часлівці.
3. Продовження будівництва загальноосвітньої школи в с.Кам’яниця.

 

Хустський район

1. Завершення будівництва загальноосвітньої школи в с.Сокирниця.
2. Будівництво дитячого дошкільного закладу в с.Іза.
3. Продовження будівництва дільничої лікарні в с.Драгово.
4. Продовження будівництва акушерсько-гінекологічного корпусу в м. Хусті.
5. Реконструкція очисних споруд з каналізаційним колектором в смт Вишково.

 

Будівництво та забезпечення населення житлом

Починаючи з кінця 2008 та впродовж 2009 років як на первинному, так і на вторинному ринку житла області спостерігається значний спад активності. Вже на початок 2009 року із 43 незавершених об’єктів житлового будівництва будівельні компанії на 23 знизили обсяги будівництва, а на 20 тимчасово призупинили або законсервували будівництво. Будівництво нових об’єктів житла не розпочиналось. Про це свідчить  обсяг виконаних будівельних робіт на підготовці будівельних ділянок, який за січень-жовтень 2009 року становить лише 0,6 відс. до загального обсягу виконаних будівельних робіт. Цілком реальним вважається варіант, коли більшість будівельних компаній призупинять будівництво можливо ще на рік. В будь-якому разі, можна говорити про серйозний вплив світової фінансової кризи на будівельну галузь України в цілому і області зокрема.
Згідно з прогнозами Мінрегіонбуду падіння введення житла в експлуатацію за підсумками цього року буде як мінімум в 2 рази в порівнянні з 2008 роком. Причинами такої негативної ситуації для будівельної галузі стала відсутність фінансування під прийняті державою антикризові закони з підтримки будівельного ринку. А також те, що не розроблені або знаходяться на різних етапах розробки процедури, передбачені антикризовими законами. Ще однією причиною такого великого падіння обсягів будівництва житла є відсутність споживчого кредитування.
У 2008 році в області було введено в експлуатацію 1865 житлових будинків загальною площею 393,1 тис.кв.м, що на 11,9 відс. більше, ніж за попередній рік або 96,7 відс. до показника Комплексної регіональної програми житлового будівництва. В  розрахунку на 1000 населення було збудовано 317 кв.м загальної площі житла, а по Україні – 228 кв. метрів.
Впродовж останніх шести років в області спостерігалася  тенденція до зростання обсягів житлового будівництва. За період з 2003 року по 2008 рік обсяги введеного житла зросли з 165,3  до 393,1 тис.кв.м загальної площі, або у 2,4 раза.  У відповідності з показниками загальнодержавного рейтингу за 2008 рік темп зростання обсягів введення в експлуатацію житла по області становив 111,9 відс. (по Україні – 102,5 відсотка). В той же час слід відмітити, що влив світової фінансової кризи кінця 2008 року спричинив спад темпів введення житла  порівняно з 2007 роком на 7,8 відсотка.
Зростання обсягів житлового будівництва у 2008 році в області забезпечили індивідуальні забудовники. Частка індивідуального житла у загальнообласному обсязі становить 90,2 відс. (у загальнодержавному – 6,1 відсотка). Серед областей за обсягами індивідуального житлового будівництва область поступається тільки Київській (15,6 відс.) та Львівській (7,4 відсотка). Індивідуальними забудовниками у 2008 році введено вексплуатацію 354,5 тис. м2, що на 10,9 відс. більше рівня попереднього року. Частка збудованого на селі житла складає 47,2 відс. загального обсягу житла і найбільшою вона є в Ужгородському, Хустському та Берегівському районах (94,0 - 98,9 відсотка).
За підсумками 2008 року поліпшилась забезпеченість населення області житлом. У порівнянні з 2004 роком середній розмір загальної площі житла на одного жителя  зріс на 6,2 відс. – до 21,9 кв.м, в тому числі у міських поселеннях – на 6,1 відс. (до 21,0 кв.м), сільській місцевості – на 6,5 відс. (до 23,0 кв.м). У той же час вона залишається нижчою, ніж в середньому по Україні та окремих областях Західного регіону (Тернопільській – 22,6 кв.м , Івано-Франківській – 22,8 кв.м).
Після тривалого спаду в останні два роки активізувалось будівництво багатоквартирних житлових будинків. У 2008 році підприємствами-забудовниками введено в експлуатацію багатоповерхові будинки на 504 квартири загальною площею 38,6 тис.кв. метрів.

 

Введення загальної площі житла за період 2003 – 2008 роки

 

 

Джерело: головне управління статистики у Закарпатській області 

На житлове будівництво у 2008 році  освоєно 981,1 млн. грн. інвестицій в основний капітал, що на 5,3 відс. менше, ніж у 2007 році або 99,2 відс. до Комплексної регіональної програми житлового будівництва. Обсяг капіталовкладень на індивідуальне житлове будівництво  склав  88,4 відсотка. 
На початок 2009 року в області на квартирному обліку перебувало 10,7 тисяч  сімей і одинаків. Якщо протягом  2003-2007 років щорічно одержували житло 1,1-1,7 відс. тих, що перебували у черзі на житло, то у 2008 році  лише 0,9 відсотка. В той же час черговість зменшилась у 2008 році на 609 чоловік, що пояснюється зростанням будівництва приватних житлових будинків.
В той же час, в умовах ринкової економіки, коли не прийнято новий Житловий кодекс, на законодавчому рівні не врегульовані та не створені умови для будівництва (придбання) доступного житла для громадян, які потребують поліпшення житлових умов та забезпечення громадян житлом із фонду соціального призначення, відсутня фінансова участь держави у цих процесах.
Забудовники області виходять із ситуації кожен по своєму - деякі вважають за краще заморозити будівництво і призупинити продажу квадратних метрів до кращих часів, інші (особливо ті, які звели свої об’єкти більш, ніж на 50 відс.), намагаються добудувати житлові будівлі своїми засобами або розраховують на допомогу держави.
Тому прийняте Кабінетом Міністрів України рішення про викуп квартир в будинках з 70 відсотковим ступенем готовності для людей, які перебувають на квартирному обліку, дасть змогу у 2009 році поліпшити свої житлові умови 29 сім’ям закарпатців.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2009 р.  № 832 Державною іпотечною установою викуплено для громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов квартири на об’єктах  незавершеного будівництва з високим ступенем будівельної готовності у м. Берегово (реконструкція будівлі казарми під житловий будинок на 52 квартири у м. Берегово, 17 квартир); с.Минай Ужгородського району (соціально-побутовий  та  житлово-торговий  комплекс  в  с. Минай  Ужгородського  району, I черга –  45-квартирний  житловий будинок, 7 квартир); с.Минай Ужгородського району, (20-квартирний житловий будинок з гаражами та індивідуальним опаленням в с. Минай Ужгородського району, 5 квартир).
За січень-вересень 2009 року введено в експлуатацію 87,9 тис.кв.м загальної площі  житла, що становить 34,2 відс. до відповідного періоду минулого року. Обсяги житлового будівництва скорочено у всіх районах та містах області. Більше половини житла (54,4 відс.) введено в експлуатацію у міських поселеннях, у сільській місцевості – 45,5 відс., що відповідно на 64,1 та 60,9 відс. менше відповідного періоду 2008  року. Очікувані обсяги введення в експлуатацію житла за 2009 рік становлять 220,8 тис.кв. м загальної площі житла або 58,1 відс. до показників регіональної програми житлового будівництва.
За дев’ять місяців цього року з державного бюджету профінансовано 1357,0 тис. грн. для кредитування молодіжного житлового будівництва (38,4 відс. до програми), з обласного бюджету – 177,8 тис. грн (5,4 відсотка).
Для надання пільгового кредиту індивідуальним забудовникам на селі профінансовано 6233,5  тис.грн. (49,5 відс.  до програми та 68,8 відс. до затвердженого на сесіях обласної та районних рад), в тому числі з державного бюджету – 4043,0 тис.грн., з  обласного бюджету –  842,7 тис.грн., з місцевого  -  1347,8 тис. гривень.  Це дало змогу ввести  в  експлуатацію  50 сільських будинків загальною площею 8,0 тис.кв.метрів або 62,5 відс. до запланованого.
Джерелом фінансування будівництва та придбання квартир для звільнених військовослужбовців є субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам для будівництва і придбання житла військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, звільненим у запас або відставку за станом здоров’я, віком, вислугою років та у зв’язку із скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, членів сімей з числа цих осіб, які загинули під час виконання ними службових обов’язків, а також учасникам бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів. Станом на 1 листопада 2009 року кошти даної субвенції в область не надходили (на 1 січня 2009 року на квартирному обліку в області перебуває  232  сім’ї  вищеназваних окремих категорій громадян).
На житлове будівництво за 9 місяців 2009 року освоєно 227,5 млн. грн.  інвестицій в основний капітал, що у 2,9 раза менше, ніж у відповідному періоді минулого року, з них обсяг капіталовкладень на індивідуальне житлове будівництво та будівництво власних квартир склав 90,0 відсотків. Очікувані обсяги освоєння інвестицій у житло за 2009 рік становлять 687,3 млн.грн. або 69,5 відс. до показників регіональної програми житлового будівництва.
В умовах різкого пониження купівельної спроможності населення через погіршення його доступу до кредитів на іпотеку, завдання держави має полягати в ефективному використанні доступних бюджетних ресурсів для підтримки будівельної галузі, стагнація якої вже боляче вдарила по всій економіці. Тому, лише прийняття відповідних нормативних документів та збільшення  асигнувань з державного бюджету для будівництва доступного та соціального житла дозволить у період фінансової кризи вижити будівельним підприємствам, в тому числі області та частково забезпечити гостру потребу громадян  в доступному житлі. На жаль, цього в 2009 році не сталося. 
Проект Концепції Загальнодержавної програми забезпечення громадян доступним житлом на період 2009-2016 років визначає, що розширення житлового будівництва є важливим фактором зниження соціальної напруги в суспільстві. Попри те обсяги будівництва житла для соціально незахищених громадян області є недостатні і не дозволяють найближчим часом вирішити проблему забезпечення їх житлом. Спостерігається дефіцит якісного і доступного за вартістю житла для середньозабезпечених верств населення.
Згідно прогнозних показників обласної програми „Соціальне житло”  загальна потреба в житлі для громадян, які перебувають на квартирному обліку та мають право на отримання соціального житла у 2006-2015 роках становить 519,8 тис.кв.м загальної площі, в тому числі на 2009 рік – 53,9 тис.кв. м, 2010 рік -52,2 тис.кв. метрів.
Вартість житла, яке будується за соціальними програмами, як правило, не перевищує показників середньої вартості спорудження житла по регіонах України. В  області середня вартість одного квадратного метра з 1 січня 2009 року становить 3958,0 грн., по Україні – 4290,0 гривень.
У 2009 році продовжується робота місцевих органів влади щодо розробки (коригування) генеральних  планів забудови населених пунктів, які  б відповідали сучасним соціально-економічним вимогам та ринковим процесам. Повільні темпи оновлення планувальної документації в області викликані як недостатнім фінансуванням в необхідних обсягах цих робіт з місцевих бюджетів, так і  недостатнім контролем за організаційною роботою з боку місцевих державних адміністрацій за організацією розроблення та проведення експертизи містобудівної документації населених пунктів.
Проведений аналіз введення в експлуатацію житла наводить на думку, що частково спад житла  був спричинений  внесенням змін в механізм здачі закінчених будівництвом об’єктів в експлуатацію, що привело до збільшення не введених в експлуатацію житлових будівель.
Затверджений постановою Кабінету Міністрів України  від 9 вересня 2009 року №1035 Тимчасовий порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом приватних житлових будинків дасть можливість прийняти в експлуатацію побудовані будинки, які споруджені забудовниками-фізичними особами без дозволу на виконання будівельних робіт.
Можна констатувати, що у 2008 році та 10 місяців 2009 року  будівництво житлових будівель здійснювалось, в основному, за власні кошти громадян, в тому числі кредитування за сприяння обласного інвестиційного фонду за програмою „Власний дім” та кошти інвесторів-забудовників. Крім того, здійснювалася реконструкція будівель гуртожитків під житлові будинки та часткового фінансування  з державного бюджету добудови об’єктів житла з ступенем будівельної готовності понад 70,0 відсотків.
Разом з тим, кризові явища в будівельній галузі, відсутність державної підтримки будівництва доступного житла  не дозволяють збільшити темпи житлового будівництва, які дуже сильно  відстають від потреб населення.

 

Основні проблемні питання:

• недостатність  фінансування з державного бюджету антикризових заходів з розв’язання нагальних проблем у сфері житлового будівництва;
• зменшення обсягів державного фінансування житлового будівництва, зокрема для окремих категорій громадян;
• низька платоспроможність населення та високі відсоткові ставки і умови за користування житловими кредитами;
• відсутність нормативно-правової бази щодо:
- будівництва (придбання) доступного та соціального житла в Україні;
- встановлення якісних  і вартісних характеристик житла, придбання якого  здійснюється з використанням коштів державного бюджету;
- визначення фінансового механізму надання житла;
- комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового  фонду;
• надто енерговитратні технології виробництва будматеріалів, що призводить до зростання вартості новозбудованого житла;
• прийняття нового Житлового кодексу та Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень;
• спеціальні програми, що реалізуються через різні механізми кредитування на пільгових умовах із залученням державних коштів, не охоплюють усіх категорій громадян, які потребують поліпшення житлових умов;
• відсутність Державної цільової програми забезпечення населення житлом на середньостроковий період.

Основні завдання на 2010 рік:

На період фінансової кризи основним завданням органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на місцях за участі держави є забезпечення стабілізації ситуації роботи підприємств будівельної галузі, що споруджують житло.
Враховуючи, що за останні десятиріччя житлові правовідносини  зазнали значних змін, а переважна більшість нормативних актів діють ще з радянських часів і не відповідають вимогам часу, житлове будівництво потребує проведення комплексної реформи  житлового законодавства:
• розроблення нормативно-правової бази щодо будівництва (придбання) доступного житла з метою реалізації положень Закону України „Про забезпечення громадян України доступним житлом”;
• розроблення та сприяння прийняттю Державної цільової соціально-економічної програми будівництва (придбаня) доступного житла на період 2009 – 2016 років;
• забезпечення державного фінансування та співфінансування з місцевих бюджетів реалізації пілотних проектів комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду;
• розроблення проекту Містобудівного кодексу України (щодо врегулювання питань містобудівних відносин, спрощення дозвільних процедур, створення сприятливих умов для інвестиційної діяльності в будівельній галузі);
• удосконалення нормативно-правової бази з питань будівництва, планування та забудови населених пунктів, порядку введення в експлуатацію закінчених об’єктів будівництва шляхом запровадження сертифіката відповідності об’єкта будівництва проектній документації, державним будівельним нормам і стандартам;
• визначення переліку будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, які імпортуються, та проведення оцінки можливості (доцільності) заміни їх вітчизняними, в тому числі в залежності від наявної власної сировинної бази;
• продовження практики викупу державою недобудованого житла з ступенем готовності понад 50,0 відс. для формування фондів службового та соціального житла;
• підвищення рівня фінансового забезпечення (за рахунок державного, місцевих бюджетів та інших джерел фінансування) реалізації соціальних програм щодо забезпечення житлом інвалідів, військовослужбовців, звільнених у запас, та інших категорій;
• розширення фінансової підтримки місцевими органами виконавчої влади довгострокового кредитування будівництва житла для молодих сімей та сільських забудовників за програмою „Власний дім”;
• передбачати під час планування територій відповідних населених пунктів земельні ділянки для будівництва доступного (недорогого) житла;
• забезпечення будівництва інженерних мереж до межі земельної ділянки, на якій споруджується доступне житло, власниками цих мереж;
• звільнення від відрахувань на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів будівництва доступного житла;
• забезпечити проведення у військових містечках інвентаризації вільних приміщень та, якщо це можливо, переобладнання їх під житло;
• переорієнтування будівельних організацій та  підприємств будівельних матеріалів на нові методи спорудження житла, випуск сучасних екологічно безпечних та енергозберігаючих конструкцій, розширення використання місцевих будівельних матеріалів;
• впровадження сучасних інженерних систем та енергозберігаючого обладнання житлових будівель;
• сприяння створенню та забезпечення діяльності об’єднань співвласників багатоквартирних будинків.

 

Кількісні та якісні критерії ефективності:

 

 

Ресурсне забезпечення:

Фінансове забезпечення реалізації завдань житлового будівництва буде здійснюватися за рахунок коштів державного бюджету із залученням коштів місцевих бюджетів, власних коштів громадян, інших джерел.

Пріоритетними програмами, які фінансуватимуться з державного бюджету за участі місцевих бюджетів будуть:
• кошти Стабілізаційного фонду  державного бюджету;
• кошти державного бюджету для поліпшеня житлових умов окремих категорій громадян;
Примітка: спрямування коштів та їх обсяг буде уточнено після прийняття державного бюджету
• державне пільгове кредитування індивідуальних сільських забудовників за програмою „Власний дім”  (згідно з програмою передбачається спрямувати – 14,7  млн. гривень);
• державна програма забезпечення молоді житлом (згідно з програмою передбачається спрямувати – 13,2  млн. гривень);
Примітка: обсяги фінансування названих програм будуть уточнені після прийняття бюджетів усіх рівнів

• залучення коштів для  будівництва житла військовослужбовців прикордонної служби, кримінально-виконавчої служби, Служби безпеки України, Управління державної охорони України, МНС України за відповідними бюджетними програмами;
• створення економічних умов і стимулів для залучення у житлове будівництво коштів населення, кредитів комерційних банків та інших позабюджетних джерел, розвитку іпотечного кредитування;
• реалізація регіональної програми житлового будівництва на 2010 рік;
• рекомендувати органам місцевого самоврядування передбачити у місцевому бюджеті кошти на капітальний ремонт житлового фонду у розмірі не менше 1,0 відс. балансової вартості житла.

 

Очікувані результати:

• запобігання масштабній кризі у будівництві;
• поступове нарощування обсягів житлового будівництва та обсягів виконання будівельних робіт;
• розвиток виробництва будівельних матеріалів та виробів з місцевої сировини.