Проект Концепція реформування друкованих засобів масової інформації області

Розбудова демократичної правової держави і громадянського суспільства неможлива без вільного виявлення  поглядів і переконань, права на свободу думки і слова, а також без діяльності розгалуженої сфери незалежних друкованих засобів масової інформації  – складової частини національного інформаційного простору.  
 
1.Загальні положення
Концепція реформування засобів масової інформації (далі — Концепція) визначає сучасний стан друкованих ЗМІ, цілі, пріоритетні завдання та стратегічні напрями, окреслює механізми її реалізації та очікувані результати.
Метою Концепції є сприяння становленню цілісного інформаційного простору з урахуванням  загальних принципів законодавчої політики в галузі правового регулювання відносин власності в інформаційній сфері, приведення її у відповідність з міжнародними правовими нормами.
Роздержавлення засобів масової інформації має на меті створення для  засобів масової інформації можливостей бути вільними при висвітленні суспільно значущих подій та явищ, різних точок зору, обмеження адміністративного впливу державних органів влади та органів місцевого самоврядування на діяльність засобів масової інформації, забезпечення реалізації конституційного права на вільне висловлювання поглядів і переконань, а також на створення такого інформаційного продукту, який би задовольняв інформаційні потреби якомога більшої кількості суспільних груп та кожної зокрема.

 

2. Сучасний стан засобів масової інформації в області
Сучасний стан засобів масової інформації в області, як і в  в Україні загалом, характеризується поділом друкованих засобів масової інформації  на державні ЗМІ,  засновниками яких є органи державної влади; комунальні ЗМІ,  засновниками яких є органи місцевого самоврядування або органи місцевого самоврядування спільно з місцевою державною адміністрацією та недержавні видання.
На 1 травня 2007 року в області зареєстровано 439 друкованих ЗМІ різних форм власності. З них лише десять відсотків регулярно надходять до читача.
За понад п’ятнадцять років свого існування чільну інформаційну нішу зайняла на ринку газета обласної ради та обласної адміністрації „Новини Закарпаття”, що виходить загальнотижневим накладом до 30 тисяч примірників. Непрості часи переживає газета обласної ради та Товариства угорської культури Закарпаття „Karpati Igaz Szo” після виходу у 2005 році із  засновників облдержадміністрації й утворення ще однієї незалежної угорськомовної газети з цією ж назвою. Вимагає реформування і якісних змін румуномовна газета „Maramuresenii” („Мараморошани”), де засновниками є Тячівська і Рахівська райдержадміністрації та колишнє управління  у справах преси та інформації облдержадміністрації.
В області виходять дванадцять районних та міськрайонних газет, чотири міські. Їхній загальний тижневий наклад становить близько 80 тисяч примірників. Торік вони отримали понад 1,5 млн. грн. дотацій з місцевих бюджетів.
З метою створення вільного конкурентного середовища в інформаційній сфері, унеможливлення застосування преси органами влади та місцевого самоврядування як інструменту політичної пропаганди, покращення економічного стану друкованих ЗМІ  необхідно:     
1) створити відповідні економічні умови для незалежної діяльності друкованих засобів масової інформації;
2) виступити з ініціативою про прискорення ухвалення нормативно-правових, законодавчих актів про роздержавлення, змін та доповнень до чинного законодавства у сфері інформаційних відносин та діяльності ЗМІ;
3) забезпечити дотримання соціальних прав та гарантій журналістів.

 

3. Загальні принципи роздержавлення засобів масової інформації
Роздержавлення друкованих засобів масової інформації здійснюється шляхом виходу, у встановленому чинним законодавством України порядку, органів державної влади та органів місцевого самоврядування з числа засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації. (Оскільки даний процес передбачає врегулювання відносин власності на майно та засоби виробництва та потребує змін до чинного законодавства ініціювати внесення змін до діючих нормативних актів щодо правового врегулювання даних відносин).
Забезпечення дотримання трудових прав та гарантій соціального захисту журналістів ЗМІ що підлягають роздержавленню.
Обмеження, а згодом поступове припинення, бюджетного фінансування друкованих ЗМІ.

 

4. Шляхи реалізації Концепції
На першому етапі реалізації Концепції створюється реєстр державних та комунальних ЗМІ області (медіа карта), вивчається реальний фінансовий стан кожної газети з визначенням її організаційно-правового статусу, складу засновників та власників майна, статутного фонду; розробляється план реформування ЗМІ в області, районах, містах з урахуванням можливостей кожної редакції, результатів соціологічних опитувань та забезпечення соціальних гарантій журналістам.
Розробляється план покращення фінансово-економічного стану  кожної редакції. Вживаються організаційні та фінансові заходи щодо підвищення стартових можливостей комунальних засобів масової інформації ( виділення цільових коштів на технічне переоснащення і т.д.).
Вивчається кадровий потенціал, проводиться тестування кадрів та розробляється план перепідготовки та трудовлаштування кадрів.
Створюються економічні передумови незалежної діяльності редакцій друкованих засобів масової інформації.
Здійснюють перехідні заходи незалежного існування друкованих ЗМІ:
- органи державної влади та місцевого самоврядування виходять, у встановленому чинним законодавством України порядку, з числа засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації;
- органи місцевого самоврядування , обласна, міські, районні державні адміністрації укладають із редакціями засобів масової інформації угоди про висвітлення  їхньої діяльності відповідно до Закону України „Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації”
Відчуження у встановленому чинним законодавством порядку державної та комунальної частки у майні друкованих ЗМІ. Перереєстрація друкованих ЗМІ на нових власників.
Для роздержавлених засобів масової інформації встановлюється адаптаційний період, впродовж якого можливе часткове фінансування їх за рахунок обласного чи місцевого бюджетів, з поетапним скороченням його частки. Адаптаційний період визначається для кожного видання окремо і може  становити 1-2 роки.
З метою забезпечення реалізації Концепції проводиться аналіз законодавчо-нормативної бази у сфері інформаційних відносин та діяльності засобів масової інформації; ініціюється внесення відповідних змін і доповнень до чинного законодавства, запровадження інших нормативно-правових актів, які сприятимуть регулюванню процесу роздержавлення засобів масової інформації, а саме:
-  вирішення майнових питань;
-  питань засновництва;
- механізму захисту інтересів трудових колективів та журналістів, соціальних прав;
- пенсійного забезпечення.

 

5. Майнові відносини в процесі роздержавлення
Відчуження, передача державного та комунального майна, яке знаходиться в повному господарському відданні друкованих ЗМІ здійснюється у встановленому чинним законодавством України порядку.
За наявності встановлених підстав редакції ЗМІ мають право викупу нерухомого майна, яке є в їх господарському віданні.

 

6. Терміни здійснення роздержавлення засобів масової інформації
Враховуючи, що початок процесу приватизації та поетапні терміни її проведення визначаються окремим законом, на підготовчому етапі, протягом 2007-2008 років працюють окремі програми реформування для кожного друкованого ЗМІ. Після вступу в силу закону про реформування ЗМІ протягом 6 місяців відбувається передача майна, приміщень, акціонування, перереєстрація.
З моменту реформування впродовж двох  років проводиться аналіз реформування, здійснюється моніторинг діяльності реформованих ЗМІ, вивчається їх економічний стан.

 

7. Джерела фінансування витрат, передбачених Концепцією
Програма підтримки засобів масової інформації, видань творів закарпатських авторів та розвитку галузі на 2007 рік. 
Для покриття витрат, передбачених цією Концепцією, у 2008 році утворюється Фонд розвитку засобів масової інформації, який формується за рахунок коштів з джерел   , не заборонених законами України.

 

8. Очікувані результати
Здійснення заходів щодо роздержавлення друкованих засобів масової інформації, розроблених на базі цієї Концепції, сприятиме створенню належних умов діяльності ЗМІ, покращенню інформаційного забезпечення громадян.

Проект розроблено управлінням інформації та  зв’язків  із громадськістю облдержадміністрації.